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绪论1

解决农民问题的权利视角1

农民权利研究的基本方面4

给农民以宪法关怀的意蕴8

第一篇　二元结构与农民歧视13

解决“三农”问题的根本：破除二元社会结构13

“三农”问题的根源在于二元社会结构13

二元社会结构的形成和演变16

统筹城乡发展，尽快改变二元社会结构21

户籍制度的历史回溯与改革前瞻24

短暂的自由迁移24

严格限制农民进城25

小城镇户籍改革的突破27

户籍改革的认识障碍30

恢复公民的居住和迁徙自由32

中国的农民歧视34

农民歧视是一个重大的社会问题34

农民歧视的主要表现35

尽快消除对农民的歧视39

城市化滞后与农民歧视40

严重滞后的中国城市化40

制约城市化发展的农民歧视41

城镇化战略与制度创新43

加快实施城镇化战略45

我国现代化建设迫切需要补上城镇化这一课45

城镇化是我国现代化建设的关键突破口47

加快我国城镇化的政策取向49

城市化：让农民说说52

我们太擅作主张了52

农民最有发言权53

让农民自由选择54

二元户籍制：半个世纪的“城乡冷战”56

神州大地悄然筑起“户籍墙”56

谁的大城市？57

大城市其实并不大58

城镇化中的误区59

万众一心推倒“户籍墙”61

第二篇　解放农民与农民自由65

解放农民65

将农民从二元结构中解放出来66

加快改革束缚农民的旧体制68

城市化是农民的一条解放之路71

农民自由发展与乡镇体制改革75

权利缺失：农民的三重困境75

权力扩张：基层政权构建的本质特征79

农民自由而全面发展：乡镇体制改革的目标取向84

自由迁徙：离我们还有多远？91

自由迁徙是一项基本人权91

计划经济排斥自由迁徙92

市场经济呼唤自由迁徙93

给农民自由95

消除对自由的错误理解95

破除二元社会结构96

取消三级利益共同体97

解读《户口登记条例》99

农民的迁徙自由是怎样失去的？99

苏联模式101

中国需要现代政治家102

恢复迁徙自由正当其时104

正视迁徙自由权104

迁徙自由的阙如105

恢复迁徙自由正当其时106

促进农民自由而全面发展108

农民的生存境况：数字的视角108

制约农民自由而全面发展的人为因素110

构建农民自由而全面发展的制度环境115

从梁漱溟到李昌平：欲说农民好困惑125

敢为农民说实话125

为农民说话的“风险”127

关键是要给农民以宪法关怀128

武文俊与李昌平：谁更悲壮？130

为农民说话的武文俊130

写给总理的信131

“反动者”与先知者134

第三篇　农民负担与村民自治137

宏观视野中的农民负担137

关于农民负担问题的几个认识误区138

农民负担沉重的主要人为因素142

解决农民负担问题关键性对策建议147

农民负担为何反弹？153

农民负担卷土重来153

一个村的集资广告154

农民负担加重的根源：资金配套156

新农村建设不应让农民买单158

公共品短缺、规则松弛与农民负担反弹159

问题的提出159

投资配套、约束失灵与“二次维权”161

公民权、村民权与乡村治理163

简短结论168

党群关系：“刀把”在干部手中170

问题本来就简单，是干部搞复杂了170

虽然不都是乡干部的错，但主要责任在干部172

转变作风与体制改革：双管齐下的对策174

三级利益共同体：县乡村权力运作与农民问题176

农民问题：从二元社会结构说起177

三级利益共同体：概念与特征180

三级利益共同体的游戏规则183

三级利益共同体的权力漩涡186

能否打破三级利益共同体？189

村民自治：困惑与依赖193

“两委合一”能否推广？193

村民自治的困惑196

路径依赖198

《村民委员会组织法》的缺陷及其完善202

“两委”关系界定不清202

对乡镇干预村民自治的法律责任未作规定204

没有设立村民会议的机构和班子206

废除村干部职务终身制208

能否废除“村官”职务终身制？211

村庄成为终身制的最大乐园211

废除终身制还缺乏制度化212

“村官”终身制的政治后果214

废除“村官”终身制的基本设想215

第四篇 弱势阶层与宪法关怀221

弱势阶层与社会稳定221

农民是中国最大的弱势群体221

保护弱势阶层是文明社会的基本诉求222

农民为何弱势化？223

保护弱势阶层的“两大步”225

“打工仔”基本权利的保护227

“打工仔”是新兴的工人阶级227

“打工仔”基本权益面临挑战228

僵化的认识与滞后的政策231

重新认识“打工仔”233

农民工与“民工荒”236

为什么会有农民工？236

“民工荒”凸显政府缺位238

分配不公与“民工荒”240

新旧体制交织下的农民工242

与农民工同吃同住242

新旧体制的交互作用243

农民工是当代新兴的工人阶级245

权利缺失与制度供给246

农民工欠薪责任在政府249

促进社会进步和体制完善250

给农民以宪法关怀252

二元体制的枷锁252

“压力型体制”253

在宪法之母的注视下255

扩大基层民主256

宪法关怀：解开农民问题千千结258

农民问题：再次印证历史性怪圈258

百计千方：屡屡跌入人治大陷阱261

宪法之母：露出您神圣的威严和慈祥的笑容264

农民问题呼唤宪政民主270

学术界在瞎子摸象270

计划经济体制的最大遗产271

二元社会结构和三级利益共同体272

人权与法治：农民的新需求273

走上良宪治国的轨道275

宪法到底是什么？275

现行《宪法》的局限性276

修宪与宪政277

只有宪法才能救农民281

绕过真问题的伪学问282

农民的不幸缘于旧制度283

除了宪法，农民没有救世主285

以宪法关怀农民288

正义或许会迟到，但永远不会缺席288

解决“三农”问题的里程碑290

拓宽农民增收的新视野292

从宪法上关注农民293

勇气比智慧更重要294

一个农民之子的精神反哺295

第五篇 权利保障与社会和谐299

当代中国农民的政治权利299

当代中国农民政治权利概述300

当前中国农民主要政治权利评析303

日常抵抗、依法抗争与宪法关怀310

当代中国农民的经济、社会和文化权利315

农民问题实质上是权利问题315

国际人权宪章与中国农民权利317

当代中国农民主要经济、社会和文化权利评析320

农民维权抗争与宪政体制改革325

统一社保是“短视国策”与“洋跃进”？328

建立统一的社会保障是短视国策？328

建立统一的社会保障制度势在必行329

当代中国农民的社会保障权332

社会保障权：农民的一项基本权利332

二元社会结构中农民社会保障权利的缺失336

和谐社会构建与执政能力建设342

和谐社会构建中的农民权益保护346

农民维权抗争进入当代视野346

农民为什么成了弱势群体？352

农民权益保护与构建和谐社会357

构建农民增收的制度环境363

以制度公正促农民增收363

“切好蛋糕”364

构建公正的制度环境365

以扩展农民权利加快农民增收366

农民权利的短缺366

在农民权利上实现突破367

以扩权实现增收368

在扩展农民权益中增加农民收入370

吉寺：京郊典型的低收入村370

内外劣势凸显372

维护低收入村民获得基本生活水准的权利376

第六篇　社会正义与政治文明383

劳教制度：是改还是废？383

劳动教养制度产生于非法治的特殊环境383

劳动教养制度的惯性运行385

劳动教养制度：是改还是废？387

孙志刚之死与制度之恶392

“谭颂德困惑”392

孙志刚之死393

公民的权利394

人权保障397

严重的社会问题397

为何要滥施暴力？398

引入人权观念399

政治家是干什么的？401

孙志刚事件催生制度之变401

中国需要伟大的政治家402

政治家是干什么的？403

李昌平为什么成功？404

是失败，还是成功？404

说实话难的体制因素405

“权力漩涡”407

勇气比智慧更重要407

降低社会转型的痛苦指数409

关注痛苦指数409

弱势阶层的痛苦类型410

提高生活质量411

促进社会主义新农村的政治文明412

党的以人为本的施政方针412

社会主义政治文明的主要内涵415

农村管理体制改革的主要方向和措施419

农村党支部在政治文明建设中的主要任务423

中国：走向政治文明425

政治文明是社会进步的集中体现425

破除建设政治文明的旧观念426

推进政治体制改革428

政治行为的公开化、平等化、非暴力化430

不失时机地推进政治文明建设433

关注对政治文明的专门研究433

政治文明建设的重大问题436

在行动中推进政治文明建设439

回乡农民工搅动乡村政治441

回乡农民工给村官终身制划上“句号”441

约束和规范公权力445

回乡农民工维权需要制度配套447

新农村建设与公民权建设449

公民权是现代国家的基石449

农民问题根本在于公民权的短缺452

农民公民权在改革中成长与发展455

公民权的制度建设与实践创新458

后记460