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进一步推进“三个转变” 促进经济再上新台阶——乐山市推进“三个转变”的实践与研究课题总报告1

一、乐山市推进“三个转变”的情况回顾2

（一）土地资源向土地资本转变体制和机制初步形成2

（二）民间资金向民营资本转变力度在加大6

（三）人才资源向人才资本转变形式多样化9

二、进一步推进“三个转变”需要解决的问题14

（一）进一步推进土地资源向土地资本转变需要解决的问题15

（二）进一步推进民间资金向民营资本转变存在的障碍18

（三）进一步推进人才资源向人才资本转变面临的问题19

（一）土地资源转变为土地资本有客观需求22

三、进一步推进“三个转变”的必然性和条件22

（二）民间资金急需寻求各种投资新途径24

（三）人才资源向人才资本转变是经济发展的大趋势25

四、进一步推进“三个转变”的主要思路26

（一）创新土地资源向土地资本转变的方式26

（二）进一步拓展民间资金投资渠道31

（三）创新人才资源向人才资本转变的方式34

五、主要结论和建议36

（一）主要结论36

（二）对策建议38

一、研究的背景47

乐山市推进土地资源向土地资本转变的实践与研究47

二、土地资源向土地资本转变的理论基础50

（一）土地的基本国情和土地制度改革的理论创新背景51

（二）土地资源向土地资本转变的城市土地产权制度保障54

（三）土地资源向土地资本转变的土地配置计划（规划）保障58

（四）土地资源向土地资本转变的土地配置市场机制保障60

（五）土地资源向土地资本转变的土地收益及其分配65

（六）土地资源向土地资本转变的城市土地管理制度改革69

三、乐山市实践土地资源向土地资本转变的过程和经验71

（一）旧体制下的土地资源运作模式和问题71

（二）乐山市土地供给市场的改革举措73

（三）改革绩效和成功经验80

（四）近期有待深入研究和解决的问题84

四、推进土地资源向土地资本转变的配套设计与对策89

（一）土地资源市场化配置过程中的限制因素分析90

（二）城市土地资源向土地资本转变的原则92

（三）城镇土地资源向土地资本转化的市场机制设计与运行95

五、乐山市农村土地资源向资本转化的运行机制与发展措施108

（一）加快农村土地资源向资本转化的意义108

（二）农村土地资源资本化现状109

（三）农村土地资源资本化面临的困境114

（四）促进农村土地资源资本化的手段和措施116

（一）坚持政府对土地集中统一管理的体制，积极完善政府在土地供给和收益分配中的职能119

六、对乐山市实现土地资源向土地资本转变的对策建议119

（二）加强城乡统筹，完善土地征用制度，切实保护失地农民的合法权益120

（三）进一步扩大土地市场化供给范围，实现土地资源优化配置，积极探索生产性用地集约化利用方式121

（四）完善土地配置市场化机制，规范政府角色，保持正常的土地供求关系和合理的土地收益水平121

乐山市推进民间资金向民营资本转变的实践与研究123

一、乐山市实践民间资金向民营资本转变的基本情况123

（一）观念有转变124

（二）环境有改善128

（三）民营资本实力有增强135

（四）民营资本特色较为明显137

（一）储蓄意识强，资本意识薄弱140

二、乐山市实践民间资金向民营资本转变有待解决的问题140

（二）民间资金向民营资本转变的渠道不畅141

（三）民间资金转变为民营资本的领域狭窄142

（四）缺乏运营资本的民营企业家142

三、乐山市进一步推动民间资金向民营资本转变的对策143

（一）科学地认识资本，明确民间资金向民营资本转变的巨大效应143

（二）民间资金向民营资本转变的途径149

（三）拓宽民间资金向民营资本转变的领域157

（四）研究社会主义社会劳动价值理论，明确非公有制经济资本的主体是劳动化资本，民营经济业主是有中国特色社会主义的建设者、劳动者166

（五）培养和造就懂得资本运营的民营企业家173

乐山市推进人才资源向人才资本转变的实践与研究177

（一）人才资源向人才资本转变的相关概念178

一、人才资源向人才资本转变的理论基础178

（二）人才资源向人才资本转变的理论依据185

（三）乐山市人才资源向人才资本转变的基本实践和初步成效189

二、“转变”中存在的问题、障碍及原因分析194

（一）对人才资源资本化认识不足，“转变”的自觉性不强194

（二）重物质资本投资轻人才资本投资，“转变”缺乏教育投入支撑而后劲不足196

（三）对人才存在认识误区，“转变”受到观念的直接影响199

（四）人才资源总量不足，“转变”的基础较为薄弱202

（五）机制建设滞后，“转变”路径不畅204

（六）技术创新系统运行效率低下，影响创新人才的成长与“转变”211

（七）哲学社会科学发挥作用不够，不利于社科人才的“转变”213

（八）党管干部与党管人才的关系尚未理顺，“转变”工作受到影响214

三、“转变”的战略思路、改革措施及基础工程215

（一）开展大讨论，转变思想观念，为人才资源向人才资本转变提供智力支持216

（二）创新教育模式，培养合格人才，为人才资源向人才资本转变奠定坚实基础220

（三）认清人才特征，把握成长规律，构建人才资源向人才资本转变的新机制225

（四）立足本地特色，引进急需人才，为人才资源向人才资本转变搭建创业平台230

（五）加大资金投入，强化社会保障，为人才资源向人才资本转变提供经济支撑235

（六）政府主导，创设人才大市场，为人才资源向人才资本转变提供发展平台238

（七）加强党的领导，为人才资源向人才资本转变提供有力的政治保障243

后记250