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上篇 中国公共服务提供机构的改革3

第一章 中国公共服务提供者改革概述3

1.1 转型期的公共服务提供者3

1.2 事业单位改革的最初步骤：分类7

1.3 事业单位改革的关键：重建事业单位与政府的关系8

1.4 中国事业单位改革与多中心治理12

1.5 中国事业单位治理结构中的信息分配问题16

1.6 事业单位治理结构与产权多元化问题17

第二章 公共服务提供机构的组织制度和治理结构20

2.1 公立公共服务提供机构的组织制度：其他国家的经验20

2.2 公立公共服务提供机构的组织制度：香港特区的经验24

2.3 公立公共服务提供机构的组织制度改革：中国地方的经验28

2.4 事业单位治理结构中的理事会制度设计38

2.5 事业单位治理结构中的内部制衡原则50

2.6 事业单位治理结构中的外部制衡原则52

第三章 公共服务提供机构的财务控制制度改革58

3.1 公共服务提供机构财务控制的两大问题58

3.2 公共服务提供机构财务控制的原则61

3.3 公共服务提供机构绩效预算约束68

第四章 事业单位人事改革的阻碍和突破72

4.1 事业单位人事制度改革的阻碍72

4.2 事业单位职员制改革的突破77

4.3 事业单位养老保险制度改革的突破79

结语83

下篇 英国公共机构：部委指南89

第一章 公共机构的个案评估和分类89

1．选择89

2．分类指南90

3．确定类别91

4．咨询协调92

第二章 公共机构的政策及特点94

1．中央政府公共机构的定义94

2．“非政府部委公共机构”（non-departmental public bodies,NDPB）95

3．政府对于“非政府部委公共机构”的政策95

4．采用“非政府部委公共机构”模式的条件96

5．成本估算96

6．问责性97

7．公共机构的不同类型及各类型的主要特点98

8．总结104

第三章 设立新的公共机构：立法要求105

1．简介105

2．所有新设公共机构都必须经过立法程序吗？105

3．一般原则——公共机构和政府部委各自的权力112

4．公共机构的权力与义务113

5．政府部委的权力114

6．筹备阶段的铺垫性立法（paving legislation）115

7．主立法116

8．机构的撤销117

9．公文签章的使用117

第四章 设立新的执行性非政府部委公共机构——操作实务118

1．项目管理118

2．非政府部委公共机构的筹备119

3．影子非政府部委公共机构125

4．可持续发展127

5．志愿者组织和社区组织的参与128

6．对管制影响的评估129

7．强制执法协定（Enforcement Concordat）129

8．治理结构129

第五章 公共机构职员130

1．自行招聘其职员的公共机构130

2．主管政府部委的作用130

3．职员招聘131

4．聘用条件132

5．职员国籍的有关规定133

6．保密规定133

7．行为规范与职员守则133

8．人力资源体系134

9．平等机会法案140

10．1998年《数据保护法》与2000年《信息自由法》141

11．信息安全141

12．健康与人身安全141

13．关于非政府部委公共机构职员转为公务员的政策141

附件：执行性非政府部委公共机构职员行为守则范例142

第六章 财务管理——问责146

1．简介146

2．组织146

3．年度报告与会计报告147

4．业绩目标149

5．内部审计149

6．外部审计150

附件：非政府部委公共机构会计负责人152

第七章 财务管理——规划、融资与控制156

1．简介156

2．一般原则156

3．规划程序158

4．预算编制原则160

5．授权和财务控制161

6．筹资方式161

7．管理成本164

8．“净财务”制度（Net Financing Regimes）165

9．扩展服务市场166

10．业绩指标166

11．管理报告／财务报告167

12．基于定价的筹资报告168

13．银行事宜安排168

14．资产处置169

15．保险169

第八章 政策——事务公开与问责170

1．简介170

2．信息170

3．公开事务172

4．以用户为导向174

5．议会176

6．出版物179

第九章 公共机构的回顾审查181

1．简介181

2．本指南提出的重点182

3．本指南的结构183

4．关键的回顾审查事项183

5．未来的组织185

6．绩效186

7．合作伙伴工作模式186

8．联合式或平行式回顾审查186

9．更好地运用技术187