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第一章 导论1

第一节 研究问题与研究意义1

一 研究问题1

二 研究意义5

第二节 基本概念和分析框架6

一 社会服务项目的含义和类型7

二 非营利组织的定义11

三 社会服务项目制的含义12

四 分析框架12

第三节 研究方法与调查对象17

一 研究方法17

二 调查对象18

第四节 研究内容、研究侧重点及存在的不足19

一 研究内容19

二 研究的侧重点20

三 本书的不足之处21

第二章 文献综述22

第一节 社会服务的多元化供给模式研究22

一 按人头拨款22

二 整笔拨款23

三 补助25

四 项目资助25

五 合同承包26

六 服务消费券26

七 社会服务项目制与其他社会服务提供模式的联系和区别27

第二节 国外非营利组织研究29

一 非营利组织生成的理论30

二 关于政府—非营利组织关系的类型学31

三 评价32

第三节 近年来中国的非营利组织研究33

一 中国非营利组织与政府的关系研究33

二 中国非营利组织面临的困境与行动策略研究38

三 评价42

第四节 中国非营利组织的项目运作和项目管理的研究47

一 非营利组织的项目运作和项目管理的研究概况47

二 评价49

第三章 社会服务项目制的动因和条件分析51

第一节 社会服务需求与供给不平衡51

一 现阶段我国民众存在大量的个人需求51

二 社会服务的供给仍然不能满足社会发展的需求53

第二节 政府购买服务与社会服务项目制56

一 我国政府购买服务的实践创新和政策举要56

二 政府购买服务为社会服务项目制奠定了制度基础58

第三节 非营利组织的发展为项目制的建构提供了组织载体60

一 国外非营利组织的兴起和示范作用60

二 我国非营利组织的发展61

第四节 项目制的理论基础——福利多元主义和新公共管理63

一 福利多元主义63

二 新公共管理64

三 福利多元主义和新公共管理对社会服务项目制建构的借鉴作用64

本章小结65

第四章 政府社会服务项目外包：角色、机制和逻辑66

第一节 政府在社会服务项目外包中的角色66

一 服务项目外包的规划及政策制定者66

二 资源提供者67

三 组织管理者68

第二节 政府社会服务项目招标发包69

一 社会服务项目招标发包的特点69

二 上海社区公益服务项目招标发包70

三 深圳市社区服务中心项目运作76

四 上海和深圳社会服务项目招标发包比较80

第三节 社会服务项目委托发包和公益创投83

一 社会服务项目委托发包83

二 公益创投——政府的视角86

第四节 政府社会服务项目外包的逻辑89

一 提高资金的使用效率和效益90

二 培育非营利组织，回应社会需求91

三 政府社会服务项目外包中的问题92

本章小结94

第五章 非营利组织项目运作：机制、策略和逻辑96

第一节 非营利组织的项目运作机制96

一 社会服务项目投标和竞标96

二 委托项目承包103

三 公益创投——非营利组织视角107

四 主动申请项目108

第二节 非营利组织项目运作的策略110

一 根据组织战略进行项目运作111

二 动员员工参与项目开发和设计111

三 项目的分化与整合113

四 项目的经营与滚动116

五 通过项目培育和孵化机构116

六 实施走出去战略，到异地开办机构并承接项目119

第三节 非营利组织项目运作的多重逻辑119

一 项目运作中要“使命”还是“活命”120

二 组织的核心竞争力与项目承接122

三 提高员工的报酬123

四 提升服务的专业化水平123

五 整合资源124

六 短期性项目或长期性项目的选择125

七 非营利组织项目运作中存在的问题127

本章小结128

第六章 项目运作的制度和规则体系129

第一节 项目制度和规则的性质和功能129

一 制度与规则129

二 项目运作的制度背景、制度安排和非制度安排132

三 项目制度和规则的功能133

第二节 项目运作的制度背景135

一 政府采购制度和招投标制度135

二 非营利组织的制度137

三 合同制度137

四 市场机制138

五 专业社工制度139

第三节 项目运作的制度安排141

一 组织系统141

二 规则系统149

第四节 项目运作的非制度安排152

一 声誉153

二 关系策略154

三 合法性的策略意识156

本章小结157

第七章 社会服务项目制的影响分析158

第一节 社会服务项目制对非营利组织的影响158

一 社会服务项目制与非营利组织资源获取158

二 社会服务项目制与非营利组织的合法性160

三 社会服务项目制与非营利组织的依附性和独立性163

第二节 社会服务项目制的社会影响166

一 提高社会服务供给效率166

二 满足多元化和变动的社会需求168

三 创造和积累社会资本170

四 促进公民社会的发展172

第三节 社会服务项目制的扩散174

一 什么是扩散174

二 社会服务项目制的扩散机制175

三 社会服务项目制扩散的影响因素176

本章小结177

第八章 结论、讨论与政策建议178

第一节 结论178

第二节 讨论182

一 政府和非营利组织既是一个“公益人”又是一个“经济人”182

二 项目制是理解政府与非营利组织关系的重要的枢纽和关键点183

三 项目制是整合服务对象的纽带和桥梁184

四 社会服务项目制与社会服务双轨制186

第三节 政策建议187

一 建立政府购买服务的公共财政基础，扩大政府购买项目的范围187

二 大力培育和发展公益性非营利组织188

三 培育专业化的项目运作人力资源188

四 项目运作中专业社会工作的介入189

五 完善社会服务项目评估体系190

附录191

参考文献236

后记253