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导论1

一、课题的研究背景3

二、课题的研究内容和研究思路9

三、课题的研究方法14

四、依法执政与依法行政16

第一章 规范公权力是预防化解社会矛盾的治本之策20

第一节 当前社会矛盾纠纷的特点20

一、矛盾纠纷的参与主体多元，涉及领域广泛，“官民冲突”是矛盾的主要形态21

二、社会矛盾纠纷的表达方式趋于极端化、暴力化，容易引发群体性事件23

三、社会矛盾往往通过网络表达，形成无形抗争23

四、社会矛盾的解决方式过分依赖行政手段，解决难度日益加大24

第二节 社会矛盾纠纷激化的原因25

一、社会政策和法律制度滞后26

二、政府违法决策和处置突发事件不当27

三、行政执法不规范，法律实施不良28

四、行政不作为，信息不公开28

第三节 规范公权力，从源头上预防减少社会矛盾纠纷29

一、明确权力边界，规范权力行使，预防社会矛盾纠纷30

二、规范立法权力，完善法律制度，减少社会矛盾纠纷31

三、健全程序规则、规范决策和执法行为，避免“官民冲突”32

第四节 慎用行政手段，畅通法定救济渠道，有效化解社会矛盾纠纷33

第二章 行政改革与行政组织法完善38

引 言38

第一节 行政改革的沿革、存在的问题及影响因素分析38

一、行政改革的沿革及程序模式特点38

二、传统改革程序模式存在的问题41

三、影响行政改革运行程序法治化的因素44

第二节 行政改革程序立法的必要性与可行性47

一、规范行政改革程序的必要性47

二、规范行政改革程序的可行性51

第三节 行政改革程序建设的目标54

一、保障行政改革的有效性54

二、保障行政改革的民主性55

三、保障行政改革的科学性57

第四节 行政改革程序立法的具体设想58

一、改革方案的拟定59

二、改革方案的批准67

三、改革方案的公开与执行69

四、改革执行的监督检查与评估72

第五节 行政改革程序制定所面临的主要困难75

一、与现行法律对接的问题75

二、行政改革程序规范的可操作性问题75

三、行政改革程序规制与社会风险稳定问题76

四、改革的效率与公正的问题77

结语77

第三章 服务型政府的行政法构建78

第一节 公共服务：法治政府的永恒主题78

一、公共服务是政府的本质78

二、法治是服务型政府的轨道80

三、服务理念是法治政府的灵魂83

第二节 民生立法：服务型政府的制度供给85

一、行政立法的“服务型”转变85

二、政府立法的民主化、科学化探索91

第三节 协商共治：服务型政府的实践模式98

一、服务型政府背景下行政执法现状98

二、服务型政府与行政执法制度建构114

第四节 给付行政：服务型政府的样本120

一、给付行政之概念121

二、给付行政之原则123

三、给付行政之范围127

四、给付行政之实现方式129

五、给付行政之监督131

第四章 行政决策的法治化134

引 言134

第一节 行政决策概论135

一、行政决策的范畴界定135

二、行政决策的一般特征148

三、行政决策的政治属性152

第二节 法律制度现状评估157

第三节 行政决策法治化的进路161

一、各种可能的路径161

二、以正当程序为核心164

三、正当程序的路径168

四、权利维度的路径172

第四节 行政决策法治化的核心制度构建（一）：公众参与制度173

一、公众参与行政决策的功能：澄清事实与价值选择174

二、一般性听取意见程序为主体178

三、论辩性听证制度为关键179

第五节 行政决策法治化的核心制度构建（二）：专家咨询论证制度185

一、现行制度安排之检讨185

二、制度安排改进之进路186

第六节 行政决策法治化的对策188

一、法律制度构建的路径188

二、以正当程序为核心构建行政决策流程191

三、重塑专家咨询决策机制192

四、行政决策的作出与救济195

第五章 行政执法的规范与保障200

第一节 行政执法规范化的建构200

一、行政执法规范化的解读200

二、行政执法规范化的具体标准202

三、现实行政执法中存在的不规范情况208

四、实现行政执法规范化的进路212

五、结语220

第二节 行政执法的保障220

一、行政执法的法律规范保障221

二、行政执法能力的保障243

三、行政执法的动力保障机制研究252

第六章 行政程序立法270

第一节 对当前法治政府建设路径的反思：应加强行政程序制度建设270

第二节 我国行政程序立法的沿革及现存问题分析277

一、立法沿革277

二、我国行政程序立法的特点及存在的问题282

第三节 制定统一《行政程序法》的必要性285

一、宏观层面的考察285

二、微观层面的考察287

第四节 制定《行政程序法》的可行性288

第五节 我国未来《行政程序法》的立法目的289

一、我国行政程序法立法的根本目的291

二、我国行政程序法的直接立法目的：构建统一的、最低限度公正行政程序制度293

第六节 我国未来《行政程序法》的内容定位及其选择295

一、立法定位295

二、立法的内容选择298

第七节 《行政程序法专家建议稿》的主要内容与立法架构304

一、主要内容304

二、立法架构306

第七章 多元化纠纷解决机制中的政府作用308

引 言308

第一节 纠纷解决与社会发展309

第二节 当代中国多元化纠纷解决机制的界定312

一、我国封建社会的纠纷解决314

二、新民主主义革命时期的纠纷解决319

三、改革开放前的纠纷解决324

四、改革开放后的纠纷解决329

第三节 非诉讼纠纷解决机制中的政府作用336

一、民间调解337

二、仲裁348

三、行政裁决355

四、行政复议361

结语368

第八章 行政复议法与行政诉讼法的完善369

第一节 我国行政复议制度的完善369

一、行政复议的法律性质371

二、行政复议范围377

三、完善行政复议审理机制386

四、行政复议与其他行政争议处理机制之间的关系401

五、结语414

第二节 我国行政诉讼制度的完善415

一、行政诉讼目的416

二、行政诉讼的功能423

三、行政审判体制的完善427

四、行政诉讼受案范围的确立标准435

五、行政诉讼程序444

六、行政诉讼原告的合法权益454

七、行政诉讼证据459

八、行政诉讼判决方式的重构469

九、行政法的全球化对行政诉讼的影响478

十、结语488

第九章 行政问责的法治化490

第一节 行政问责法治化的内涵和意义490

一、行政问责的内涵490

二、行政问责法治化的内涵492

三、行政问责法治化的意义494

第二节 行政问责案例的实证分析495

一、突发事件行政问责案件的基本情况496

二、突发事件行政问责的人数及分布498

三、调查主体和问责主体498

四、行政问责的对象500

五、行政问责的范围503

六、行政问责的方式504

七、行政问责对象所负的责任505

八、行政问责对象的复出506

第三节 现时我国行政问责面临的困境507

一、法律体系层面存在缺陷508

二、行政问责制度本身存在的缺陷511

三、行政问责文化土壤缺失516

四、行政问责配套制度不完备519

第四节 行政问责法治化的路径选择522

一、制定统一的《行政官员问责法》，奠定行政问责法治化的制度基础522

二、突破行政问责的现实困境，实现行政问责的科学化与规范化527

附录一 《行政改革程序条例（专家建议稿）》立法说明542

附录二 《行政改革程序条例（专家建议稿）》572

附录三 中华人民共和国行政程序法专家建议稿582

后记622