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第1章 绪论1

1.1 问题的提出1

1.1.1 相关概念及演进2

1.1.2 国家治理能力的内涵4

1.2 研究意义5

1.2.1 理论意义5

1.2.2 实践意义8

1.3 研究思路与框架9

1.4 本书创新与不足之处10

1.4.1 本书创新之处10

1.4.2 本书不足之处10

第2章 文献综述11

2.1 国家审计功能的理论基础11

2.1.1 国家审计功能的经济学理论基础11

2.1.2 国家审计功能的政治学理论基础12

2.2 国家审计功能文献回顾16

2.2.1 国家审计理论体系16

2.2.2 国家审计本质17

2.2.3 国家审计功能17

2.3 现有文献述评27

第3章 国家审计功能的国际比较28

3.1 发达国家审计功能简介28

3.1.1 美国国家审计功能28

3.1.2 加拿大国家审计功能35

3.1.3 英国国家审计功能37

3.1.4 澳大利亚国家审计功能39

3.1.5 法国国家审计功能41

3.2 发展中国家国家审计功能简介42

3.2.1 印度国家审计功能42

3.2.2 南非国家审计功能43

3.3 国家审计功能比较的启示44

第4章 国家审计功能的理论框架47

4.1 国家审计与国家治理关系分析47

4.1.1 国家治理对国家审计的决定性作用47

4.1.2 国家审计对国家治理能力提升的促进作用49

4.2 国家审计功能发挥路径模型及应用50

4.2.1 国家审计功能发挥路径模型50

4.2.2 国家审计功能发挥作用机制55

4.2.3 国家审计功能的监督与保障59

4.2.4 各国国家审计存在差异的解释60

第5章 我国国家治理能力现状及其对国家审计功能需求62

5.1 我国国家治理体系特征62

5.1.1 社会主义制度是我国国家治理的基础62

5.1.2 国家治理的基本特征是大国治理64

5.1.3 国家治理正处于转轨中64

5.2 我国国家治理能力提升挑战与应对66

5.2.1 我国国家治理能力提升面临的挑战66

5.2.2 我国国家治理能力提升路径设计68

5.3 我国特色审计类型的理论解释70

5.3.1 经济责任审计：制约“一把手”权力过分集中70

5.3.2 村居审计：弥补基层治理短板76

5.3.3 政策跟踪审计：促进执行能力提高80

第6章 我国国家审计功能发挥路径的回顾与展望87

6.1 我国审计机关功能拓展的回顾87

6.1.1 国家审计相关法规和制度不断完善88

6.1.2 以预算执行审计为抓手，促进财税体制改革88

6.1.3 形成具有中国特色的审计类型和审计方式89

6.1.4 中国国家审计机关国际影响力稳步提升90

6.2 我国国家审计服务国家治理现状90

6.2.1 基于审计署绩效报告的分析91

6.2.2 基于审计结果公告的分析93

6.2.3 基于省级审计机关数据的实证分析97

6.3 我国国家审计发挥路径趋势分析106

6.3.1 项目审计：完善财政审计大格局为核心的审计方式108

6.3.2 专项审计调查：为决策提供支持116

第7章 国家审计功能保障机制119

7.1 国家审计促进国家治理能力提升的影响因素119

7.1.1 国家审计促进国家治理能力提升的有利因素119

7.1.2 国家审计促进国家治理能力提升的限制因素119

7.2 保障国家审计功能发挥的制度创新120

7.2.1 提高审计机关的政治地位120

7.2.2 进一步加大审计公告力度121

7.2.3 优化审计机关组织机构设置，积极利用“外脑”122

7.2.4 加强与其他监督部门协作123

7.2.5 积极推进审计职业化建设123

7.3 保障国家审计功能发挥的管理创新125

7.3.1 优化国家审计准则制定机制125

7.3.2 完善审计质量控制机制126

7.3.3 改进人力资源管理机制127

7.3.4 建立审计技术手段跟进机制128

7.3.5 发布国家治理高风险领域清单129

第8章 结论130

8.1 主要结论130

8.1.1 主要研究结论130

8.1.2 创新点132

参考文献134

附录154

A-1国家审计研究领域国家级课题立项表154

A-2教育部人文社会科学研究项目国家审计领域课题立项表158

A-3审计署优秀博士学位论文名单162

A-4审计结果公报及其分类164

A-5国家审计监督制度基本状况一览表178

A-6各省审计发现问题金额率、移送处理人数率、审计整改金额率、审计结果利用率（2007—2013年）185

A-7各省国家审计治理指数（2007—2013年）191

A-8省级财政透明度（2009—2016年）195