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导论1

一、选题的背景与意义1

二、基本概念的界定与阐释4

三、国内外研究文献综述9

四、主要研究方法20

五、研究思路和结构安排25

第一章　财政层级制度的静态均衡分析29

第一节　财政层级制度的理论基础29

一、财政分权理论29

二、组织管理理论35

三、国家结构理论37

第二节　财政层级划分的优化模型41

一、模型的假设条件42

二、模型的扩展推演43

三、模型的应用解释45

四、模型的简要结论47

第三节　财政层级关系的目标模式49

一、财政联邦制与财政层级地位格局的目标模式50

二、扁平化组织与财政层级管理方式的目标模式52

三、公共治理与财政层级制衡机制的目标模式54

第二章　财政层级制度的动态演化分析60

第一节　制度变迁理论与财政层级制度变迁60

一、制度变迁理论简要介绍61

二、原始财政及其财政层级制度65

三、王权财政及其财政层级制度66

四、公共财政及其财政层级制度67

五、计划财政及其财政层级制度68

第二节　影响财政层级制度变迁的关键因素69

一、国家结构形式与财政层级制度变迁的影响因素69

二、政府层级结构对财政层级制度变迁的影响72

三、地方分权程度对财政层级制度变迁的影响72

四、公共治理水平对财政层级制度变迁的影响75

第三节　财政层级制度的互动变迁路径选择77

一、单一制国家财政层级制度的基本类型77

二、单一制国家财政层级制度的变迁路径78

三、简要结论82

第三章　财政层级制度的国际比较：政体视角的解释83

第一节　联邦制国家的财政层级制度83

一、美国的财政层级制度83

二、德国的财政层级制度89

三、俄罗斯的财政层级制度94

四、典型比较及简要结论97

第二节　单一制国家的财政层级制度99

一、法国的财政层级制度99

二、英国的财政层级制度103

三、日本的财政层级制度108

四、典型比较及简要结论112

第三节　财政层级制度的特征及趋势114

一、各国财政层级制度的基本特征115

二、各国财政层级制度的发展趋势117

三、对中国财政层级制度改革的启示119

第四章　中国财政层级制度的变迁：历史视角的解释121

第一节　中国古代财政层级制度的变迁121

一、中国奴隶社会的财政层级制度122

二、中国封建社会的财政层级制度123

三、现代意义财政层级制度的萌芽129

四、简要结论131

第二节　民国时期财政层级制度的变迁133

一、北洋政府时期的财政层级制度133

二、国民党政府时期的财政层级制度136

三、简要结论141

第三节　新中国成立以来财政层级制度的变迁143

一、新中国成立前苏区的财政层级制度143

二、新中国成立至改革开放前的财政层级制度146

三、改革开放以来现行财政层级制度的形成151

四、简要结论154

第五章　中国财政层级制度的现状分析：创新及问题156

第一节　财政层级地位格局的创新及问题156

一、财政层级地位的确立156

二、财政层级地位的提升167

三、财政层级地位的降低178

第二节　财政层级管理方式的创新及问题186

一、中央与计划单列市的财政层级管理方式186

二、市管县与省直管县的财政层级管理方式193

第三节　财政层级制衡机制的创新及问题199

一、强化县对乡镇的财政层级制约：乡财县管199

二、建立中心城镇的自我约束机制：镇财自治205

第六章　中国财政层级制度改革的互动论：内涵与原则219

第一节　互动论的内涵219

一、互动论的基本内涵220

二、互动论的主要依据221

三、四种学术观点比较222

第二节　层级法定原则224

一、层级法定原则的含义224

二、层级法定原则的理论依据224

三、确立层级法定原则的意义228

第三节　财政自治原则229

一、财政自治原则的含义229

二、财政自治原则的理论依据233

三、确立财政自治原则的意义235

第四节　监督制约原则242

一、监督制约原则的含义242

二、监督制约原则的理论依据246

三、确立监督制约原则的意义249

第五节　互动协调原则250

一、互动协调原则的含义251

二、互动协调原则的理论依据251

三、确立互动协调原则的意义254

第七章　中国财政层级制度的互动式改革：步骤与对策257

第一节　财政层级制度改革的战略步骤258

一、财政层级制度改革所要达到的目标259

二、财政层级制度改革主要内容的确定260

三、财政层级制度改革三步战略的选择262

第二节　财政层级基础地位格局的构建270

一、赋予村居自治组织的财政层级地位271

二、确定乡镇改革方向及财政层级地位274

三、逐步确立特殊功能区财政层级地位276

第三节　财政层级纵向制衡机制的设计277

一、立足中国国情设计财政层级制衡机制278

二、健全上级对下级的财政层级制衡机制279

三、健全下级对上级的财政层级制衡机制280

第四节　财政层级制度法律体系的完善283

一、完善财政层级制度法律体系的必要性283

二、完善宪法及财政法律层面的相关规定285

三、完善财政法规及规章层面的相关规定286

四、完善其他法律及法规层面的相关规定289

五、研究制定财政法律并且明确相关规定290

结论292

参考文献295

后记311

图0-1 财政层级制度地位9

图0-2　俱乐部最优规模12

图0-3　地方政府最优规模13

图0-4 财政层级制度研究结构安排28

图1-1 最优财政层级划分模型45

图2-1 联邦制模式下影响财政层级制度的关键因素70

图2-2 单一制模式下影响财政层级制度的关键因素71

图2-3 单一制国家财政层级制度的变迁路径78

图5-1 1997～2006年杭州经济技术开发区财政收入情况162

图5-2　1994～2006年宁波大榭开发区财政收入情况165

图5-3　1989～2006年黄岩财政收入情况183

图5-4　1989～2006年温岭市财政收入情况184

图5-5 1989～2006年黄岩、温岭市财政收入比较184

图5-6　1994～2006年台州市财政收入情况186

图5-7　1994～2006年宁波市财政收入情况191

图5-8 1996～2006年龙港镇税收收入及财政收入情况215

图7-1 中国财政层级制度互动式改革的简要框图258

表2-1 单一制国家财政层级制度的基本类型77

表3-1 典型联邦制国家财政层级制度比较98

表3-2 典型单一制国家财政层级制度比较113

表4-1 中国古代的政府层级与财政层级131

表4-2 民国时期的政府层级与财政层级142

表4-3 新中国成立以来的政府层级与财政层级155

表5-1 1997～2006年杭州经济技术开发区财政收入情况162

表5-2　1994～2006年宁波大榭开发区财政收入情况164

表5-3　2003～2005年全国百强县分布情况171

表5-4　1989～2006年黄岩财政收入情况182

表5-5　1989～2006年温岭市财政收入情况183

表5-6　1994～2006年台州市财政收入情况185

表5-7　1994～2006年宁波市财政收入情况191

表5-8　1996～2006年龙港镇税收收入及财政收入情况215

表6-1 中国财政层级制度改革的四种学术观点比较223

表7～1 中国各行政区财政层级制度改革模式265