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第一章 整体渐进与重点突破：全面推进行政审批制度改革的实践1

第一节 中国行政审批制度改革的历程回溯2

一 行政审批制度改革在全国范围内的启动与探索2

二 行政服务中心：相对集中行政许可权改革的经典模式3

三 行政审批制度改革成为全面深化行政体制改革的重要抓手和突破口11

第二节 天津市行政审批制度改革的积极探索18

一 天津市行政审批制度改革的推进历程18

二 行政许可服务中心建设的基本经验23

三 行政许可服务中心运作中的难点与挑战31

第三节 天津行政审批局改革的异军突起32

一 行政审批局的渐进过程33

二 行政审批局的“滨海经验”与区县普设行政审批局34

三 天津行政审批局市级部门审批处＋区县审批局改革的示范效应38

第二章 行政审批局改革在现代地方政府治理体系建设中的重要价值49

第一节 行政审批制度改革在现代地方政府治理体系建设中的重要地位49

一 政府治理体系现代化的基本内涵和行政审批改革的关联性49

二 政府治理能力现代化的基本内涵和提高行政审批效能的关联性50

三 行政审批局改革是全面深化改革和推进政府治理现代化的“一颗火种”51

第二节 行政审批局改革模式的多元价值52

一 职能重组：健全权责体系依靠“加、减、乘、除”四则运算52

二 结构重构：行政审批领域的大部门制改革样本54

三 过程再造：政府流程趋向标准化和便利化55

四 体制完善：从行政审批单项改革向政府体制整体完善拓展56

第三章 天津区级行政审批局的总体考察58

第一节 从“点”到“面”的行政审批局改革模式58

一 成都市武侯区行政审批局的设立与经验58

二 其他地区行政审批机构改革的积极探索68

三 行政审批局改革普遍推开73

第二节 天津版“行政审批局”的主要特色77

一从“平台聚合”到“实体承办”77

二从“局部程序集中”提升到“全面权责集中”79

三从“增量微调”到“存量优化”79

四从“内部优化”到“内外联动”81

五从“体外循环”到“程序闭环”82

六从“审批集成”到“服务增值”83

第四章 机制设计与技术路径：行政审批局改革模式的经验84

第一节 顶层设计先行：战略与战术并重84

一 高层领导高度重视确定优先发展战略84

二 明确实施时间表层层部署战术路线图87

第二节 以厘清权力边界为基础90

一 立足“一份清单管边界”91

二“限权”与“确权”双向推进95

第三节 全面集中与整体归并相结合98

一 行政审批权力责任全面集中98

二 机构编制整体归并100

三 人员配置与培训强化104

第四节 健全协调联动机制106

一 完善纵向府际沟通机制：破解“条块分割”困局106

二 健全内部联动整合机制：塑造“部门协同”合力109

第五节 审批最少化与服务扩大化并举113

一 以减少审批数量和提升审批质量为原则114

二 超越“以审代管”，以寓管理于服务为导向117

第五章 超越审批集中化：审管分离与强化监管121

第一节 审批集中化与审管分离化兼顾121

一 行政审批局模式实现最大限度的审批集中化121

二 审管分离是审批集中化改革的必然要求124

三 加强监管是审批集中化改革的外部保障125

第二节 明晰审管权责关系128

一 审管分离以权责对等为基础128

二 谁审批谁负责，谁主管谁监管131

第三节 弥合审管职责缝隙136

一 审管互动信息交流制度137

二 重点领域专项会商制度138

三 审查员制度141

四 观察员制度143

第四节 行政审批局权力的监督与规范145

一 完善随机抽检与绩效考核制度145

二 推进审批工作标准化154

三 推动多种监督形式的完善156

第六章 构建“智慧政府”：“互联网＋”和大数据的技术活用161

第一节 从科技创新到政府创新：发展电子政务的技术背景161

一“互联网＋”背景下的政府创新161

二 大数据时代的政务再造169

第二节 走向“移动政府”与“数字政务”：开发审批服务APP173

一APP技术使“移动政府”成为可能173

二 行政审批服务APP的开发使“数字政务”变成现实178

第三节 网络集成与业务协同：构建行政许可“一张网”183

一 建立统一的行政许可服务与行政效能监察网络183

二 建立行政许可基础信息库190

三 建立行政许可网上办事大厅194

第七章 限度与选择：完善行政审批局改革模式的发展方向197

第一节 相对集中行政审批权的可能性和现实性197

一 相对集中：行政审批改革的当下任务与中期趋势199

二 总量减少：行政审批改革的长期任务202

第二节 横向集中与纵向协同并举210

一以“行政审批局”模式实现同一级政府层面的集中审批212

二以“中心”平台完善纵向政府间的系统审批215

第三节 权力集中与权力制衡并重216

一 推动审批权集中和坚持权责一致同等重要216

二 审批权力集中行使要以依法行政为原则219

第八章 经典案例剖析224

一 天津市行政许可服务中心的引领作用224

二 滨海新区行政审批局的运作特色与创新探索230

三 天津自由贸易试验区行政审批局的运作特色与创新探索235

四 蓟州区行政审批局的运作特色与创新探索241

附录248

中央编办 国务院法制办关于印发《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知248

天津市人民政府关于印发天津市行政许可管理办法的通知251

天津市人民政府办公厅转发市审批（审改）办关于深化区县行政审批制度改革若干意见的通知260

天津市行政许可现场踏勘实施办法（试行）267

天津市行政许可专家评审管理办法（试行）278

深入落实相对集中行政许可权改革实现“一颗印章管审批”287

后记391