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在中国工程院“中国农业可持续发展若干战略问题研究”成果汇报会上的讲话（代序）&回良玉3

综合报告3

引言3

一、实现我国经济又好又快发展需要加快发展农业机械化4

（一）加快发展农业机械化，是实现国家现代化的迫切需要1

（二）我国已经具备加快发展农业机械化的基础8

二、国内外农业机械化的发展经验与启示11

（一）我国农业机械化发展历程与启示11

（二）世界农业机械化发展的启示12

（三）我国农业机械化目前达到的总体水平和面临的挑战14

三、加快我国农业机械化发展的指导思想、战略目标和战略部署18

（一）指导思想18

（二）战略目标19

（三）战略部署22

四、加快推进农业机械化发展的战略重点23

（一）突破主要农作物关键作业环节机械化23

（二）加快发展农产品加工、设施农业和健康养殖机械化24

（三）积极推进资源节约型和环境友好型农业机械化25

（四）大力推进草原畜牧业机械化和山区农业机械化26

五、振兴农机装备制造业，为加速农业机械化发展提供物质保障27

（一）农机装备制造业的现状和发展趋势27

（二）振兴农机装备制造业的机遇与环境28

（三）振兴农机装备制造业，为加速农业机械化发展提供物质保障29

六、加快推进我国农业机械化发展的战略措施31

（一）将又好又快发展农业机械化的战略思想依法纳入国家和各级政府宏观经济社会发展战略规划31

（二）建立有中国特色的农业机械化科技创新体系31

（三）大力发展农机社会化服务与农户合作组织，走有中国特色的农机“共同利用”道路33

（四）加强农机与农艺相协调，实现标准化和规范化生产33

（五）完善农业机械化人才培养体系，加强人才队伍建设34

（六）完善农业机械购置补贴、农机燃油补贴以及农机购置信贷扶持政策35

七、结论及政策建议35

（一）我国已经进入了必须加快发展农业机械化的新阶段35

（二）必须尽快制定落实《中华人民共和国农业机械化促进法》的配套政策和实施细则36

（三）必须建立有中国特色的农业机械化科技创新体系，加快推进农业机械化发展36

（四）必须加强农机与农艺的有机协调，由农业机械化向机械化农业迈进37

（五）必须制定振兴农机装备制造业的政策，大力发展配套农机具生产37

（六）必须完善农机服务体系建设，走有中国特色的“共同利用”的道路38

（七）必须积极稳妥推进适度规模经营，加强农业机械化基础设施建设，为实现高效率农业机械化创造条件39

（八）必须加大政府对农业机械化的扶持力度，强化和完善农机购机补贴制度40

（九）必须加强国家农业机械化事业的协调和管理，强化和完善各级政府的职责41

课题、分课题报告提要汇集45

分课题报告提要之一 北方地区农业机械化发展战略研究45

引言45

一、北方地区农业机械化发展现状与问题46

（一）北方地区农业机械化现状46

（二）北方农业机械化发展存在的问题48

二、北方地区农业机械化的作用与地位50

三、北方地区农业机械化的发展道路51

（一）因地制宜，分类指导51

（二）保证土地产出率，提高劳动生产率52

（三）发展服务型农业机械作业模式52

（四）“农民为主，政府促进”的发展机制52

（五）农业机械化产业成为农民收入新的增长点52

（六）立足大农业，发展大农机，服务新农村53

（七）走资源节约、环境友好型农业机械化发展道路53

四、北方地区农业机械化发展的战略目标53

（一）基本实现农业机械化（农业耕种收综合机械化水平达到72％）53

（二）实现农业劳动力人均负担耕地1．87公顷54

（三）为农民增收的贡献达到35％55

（四）单位作业需要动力降低25％～35％56

（五）单位作业油耗降低24％～31％57

五、北方地区农业机械化发展的优先领域与战略重点58

（一）优先领域58

（二）重点研究开发或示范推广的农业机械化技术58

六、北方地区农业机械化发展的战略措施59

（一）国家扶持、引导推进主要作物机械化59

（二）国家立项，实施公益性农业机械化建设工程60

（二）建立扶持农业机械化发展的长效机制60

（四）加大科研投入，加强完善科研创新体系60

（五）加强农业机械化服务体系建设61

（六）加强农业机械化宏观管理调控61

（七）加强农机与农艺重大问题协调61

七、北方地区实施农业机械化建设工程的建议62

（一）保护性耕作示范建设工程62

（二）节能型农业机械化生产体系建设工程63

（三）机械化系统节水抗旱工程64

（四）机械化农田整治与机耕道建设工程65

（五）棉花生产机械化试验示范工程65

（六）玉米收获机械选型及试验示范工程66

（七）马铃薯生产机械化试验示范工程66

（八）花生收获机械选型及试验示范工程67

分课题报告提要之二 南方地区农业机械化发展战略研究69

引言69

一、南方地区农业机械化的战略地位70

（一）保障国家粮食安全的重要手段70

（二）促进南方地区农业结构调整的有力保障71

（三）发展现代农业，建设社会主义新农村的实际需要73

二、南方地区农业机械化发展现状和条件75

（一）南方地区农业机械化发展现状75

（二）制约南方地区农业机械化发展的因素77

（三）促进南方地区农业机械化快速发展的环境条件79

（四）南方地区农业结构调整为农业机械化发展提供了良好契机81

（五）农业机械化服务体系初步形成81

三、南方地区农业机械化发展的指导思想和战略目标82

（一）指导思想和基本原则82

（二）战略目标83

四、南方地区农业机械化发展的战略重点和优先领域86

五、重大项目建议87

（一）水稻生产机械化重大项目87

（二）油菜种植和收获机械关键技术与装备87

（三）甘蔗收获机械关键技术与装备88

（四）水果采后商品化处理和果园管理关键技术与装备88

（五）蔬菜机械化播种育苗关键技术和装备88

（六）农业机械化技术标准体系建设88

六、加快推进南方地区农业机械化发展的措施与建议89

（一）加大对农业机械化的政策扶持和经费投入力度89

（二）加大南方特色农机具的科研开发力度90

（三）规范和完善农业机械社会化服务体系91

（四）加大对南方地区特色农机具生产企业的支持力度92

（五）加大农业机械人才培养力度94

（六）切实加强南方地区农业基础建设94

分课题报告提要之三 丘陵山区农业机械化发展战略研究95

引言95

一、丘陵山区农业机械化的发展现状96

（一）丘陵山区农业生产的基本情况96

（二）丘陵山区农业机械化发展的现状和特征97

（三）山区农业机械化发展的制约因素99

二、丘陵山区农业机械化发展的指导思想和战略目标100

（一）指导思想100

（二）战略目标100

三、丘陵山区农业机械化发展的战略重点和优先领域101

四、小型农业机械的发展战略102

（一）发展小型农机装备的指导思想、基本原则和战略目标102

（二）发展小型农机装备的战略重点和优先领域102

五、加快丘陵山区农业机械化发展的措施与建议104

（一）加大对丘陵山区农业机械化的财政扶持力度104

（二）加强农机管理与推广机构及队伍建设105

（三）加强对丘陵山区农民和农业机械从业人员的教育与培训105

（四）加强农业基础设施建设105

（五）发展农业适度规模经营105

（六）加大对小型农业机械的研制力度及示范基地的建设，为丘陵山区提供适用的机具和模式106

分课题报告提要之四 东北地区农业机械化发展战略研究107

引言107

一、农业机械化的战略地位与作用107

（一）战略地位107

（二）重要作用108

二、农业机械化发展现状与特点109

（一）农业的基本状况109

（二）农业机械化的发展现状110

（三）主要特点111

（四）存在的主要问题114

三、农业机械化发展的指导思想和战略目标115

（一）指导思想115

（二）战略目标116

四、农业机械化发展的战略重点117

（一）以推进田间作业全程机械化为重点，加快实现农业机械化117

（二）以推广保护性耕作为重点，实现黑土耕地资源保护与利用117

（三）以节本增效为重点，发展节约型、环保型农业机械化117

（四）以农业机械科技创新为重点，全面提升农机装备水平118

（五）以农机制造业调整为重点，建设大型田间机械产业中心118

（六）以结构调整为重点，加快发展畜牧机械化和农产品加工118

（七）以推进农业产业化为重点，全面推进农机服务社会化119

（八）以培养创新型复合人才为重点，实施农业机械化人才战略119

五、推进农业机械化发展的重大工程120

（一）田间作业全程机械化工程120

（二）农机现代化装备创新工程120

（三）农机作业服务体系建设工程121

（四）黑土耕地资源保护机械化工程122

六、东北地区农机制造业的发展与振兴123

（一）农机制造业的地位与作用123

（二）发展现状123

（三）存在的主要问题125

（四）市场分析及发展预测125

（五）基本思路126

（六）发展目标126

七、农业机械化发展的政策措施与建议127

（一）加强农机法制建设，依法促进农业机械化发展127

（二）建立和完善促进农业机械化发展的长效投入机制127

（三）加强科技创新，提升农机装备的现代化水平128

（四）保护黑土耕地资源，发展环保型、节约型农业机械化128

（五）把东北地区建成国家大型田间机械制造中心129

（六）推进农机服务社会化，促进农业适度规模经营129

（七）构建新型教育体系，为发展提供人才保证129

分课题报告提要之五 农垦系统农业机械化发展战略研究131

引言131

一、战略性功能定位，社会经济重大意义131

（一）战略性功能定位131

（二）社会经济重大意义132

二、农垦系统农业机械化发展现状分析135

（一）农垦系统农业机械化发展的主要历程135

（二）农垦系统农业机械化发展现状136

（三）农垦系统农业机械化发展的主要经验137

（四）农垦系统农业机械化发展的主要制约因素139

三、指导思想和战略目标140

（一）指导思想140

（二）战略目标141

四、战略重点与优先领域142

（一）农垦系统农业机械化的战略重点142

（二）农垦系统农业机械化优先领域146

五、重大项目建议147

（一）黑龙江垦区重大项目建议147

（二）新疆生产建设兵团重大项目建议147

（三）江苏垦区重大项目建议147

（四）广东、广西垦区重大项目建议147

（五）海南垦区重大项目建议148

六、促进发展的对策与重大建议148

（一）促进发展的对策148

（二）促进发展的重大建议150

分课题报告提要之六 草原牧区畜牧业机械化发展战略研究152

引言152

一、发展草原牧区畜牧业机械化战略意义154

（一）机械化是草原生态建设，环境保护的重要手段154

（二）机械化是确保国家食物安全，提高畜产品竞争力的战略措施155

（三）机械化是推进畜牧业可持续发展、实现现代化的必由之路156

（四）机械化是解放劳动力，促进农牧民致富的有效途径157

（五）机械化是加速社会主义新牧区建设的重要举措158

二、草原牧区畜牧业机械化国内外发展现状分析159

（一）国外草原畜牧业机械化发展特点159

（二）我国草原牧区畜牧业机械化发展现状及经验159

（三）我国草原牧区畜牧业机械化发展的制约因素及存在的问题161

三、发展草原牧区畜牧业机械化指导思想及战略目标162

（一）指导思想162

（二）战略目标163

四、草原牧区畜牧业机械化发展重点及优先领域166

（一）优先发展草原保护与改良建设机械化166

（二）加速实现人工草场建设全程机械化166

（三）有选择地实现畜产品采集与初加工机械化167

（四）大力研制和推广，自然能源利用机械与设备167

（五）开发和推广适合新牧区建设的牧民生活及生产设施167

五、发展草原牧区畜牧业机械化重大项目建议168

（一）技术开发及产业化项目168

（二）示范区建设169

六、草原牧区畜牧业机械化发展对策与建议171

（一）转变观念，加强领导，加快牧区基础设施建设171

（二）加强与草原牧区畜牧业机械化相关法律法规建设171

（三）建立工业反哺牧业，扶持畜牧业机械化长效机制171

（四）在牧区全面落实国家各项机械化的优惠政策172

（五）加强草原牧区畜牧业机械化科技自主创新能力172

（六）重点支持草原牧区畜牧业机械制造企业和产品开发172

（七）加大对草原牧区畜牧业机械化示范工程的投入力度173

（八）大力推进草原牧区畜牧业机械化服务体系建设173

（九）培养和造就高素质的农牧民173

分课题报告提要之七 拓展领域农业机械化发展战略研究175

引言175

一、农业机械化拓展领域的内容175

（一）现代农业机械化的内涵与要求175

（二）农业机械化拓展领域及内容176

二、战略性功能定位、社会经济重大意义176

三、国内外发展状况、趋势与需求分析179

（一）国内发展状况179

（二）国外发展状况183

（三）相关产业发展趋势185

（四）相关产业装备需求分析187

四、指导思想与战略目标189

（一）总体指导思想189

（二）相关产业发展的具体指导思想与战略目标189

五、战略重点、战略措施与优先领域192

（一）相关产业装备发展的战略重点192

（二）相关产业装备发展的战略措施193

（三）相关产业装备发展的优先领域194

六、重大项目建议195

（一）“生产—生活—生态”装备技术集成示范工程195

（二）设施园艺装备的重大项目建议195

（三）畜禽养殖装备的重大项目建议195

（四）水产养殖装备的重大项目建议196

（五）农产品加工装备的重大项目建议196

（六）农业生物质利用装备的重大项目建议198

七、促进发展的对策与重大建议198

（一）明确农机拓展领域重要战略地位，尽早将其纳入农业机械化管理范围198

（二）加大科技创新的扶持力度，提高科技投入的数量和质量199

（三）扩大政策扶持的范围，提高政策扶持的科学性200

（四）提高产业管理水平，促进行业健康发展201

分课题报告提要之八 农机装备工业发展战略研究203

引言203

一、农业机械在国民经济发展中具有重要的地位和作用203

二、我国已成为世界农机制造大国204

（一）产品门类多、覆盖面宽204

（二）产品品种和产量能满足我国农业生产的基本需要204

（三）建立了较完整的农机制造体系204

（四）农业机械销售和服务体系逐步完善205

（五）产销快速发展，出口增势强劲205

三、同发达国家比较，我国农业机械制造仍处在发展中阶段，还存在较大差距205

（一）国外先进农机制造发展趋势205

（二）我国农机制造业与先进国家的差距206

（三）制约我国农机制造业发展的因素207

四、我国农机制造业发展趋势和市场分析及预测207

（一）宏观环境有利于我国农机制造业发展207

（二）发展动力207

（三）发展趋势和需求208

（四）重点产品国内市场分析和预测208

五、振兴农机制造业的目标、基本思路及对策209

（一）发展目标209

（二）基本思路209

（三）发展重点210

（四）发展战略211

六、振兴农机制造业的政策建议211

（一）制定政策，拉动、拓宽和繁荣农机市场211

（二）充分重视农机制造业的重要地位，加强宏观产业政策的引导211

（三）加大科技投入，激励自主创新212

（四）完善农机购置补贴办法，促进农机制造业产业升级212

（五）引领企业走全球化发展道路，建世界农业机械生产强国213

分课题报告提要之九 农业机械化发展保障体系研究214

引言214

一、农业机械化科技创新体系建设研究217

（一）现状与问题217

（二）指导思想和总体目标218

（三）重点任务220

（四）政策建议222

二、农业机械化人才保障战略研究223

（一）农业机械化发展的新阶段与本报告的内容223

（二）农业机械化教育体系现状与人才需求224

（三）农业机械化教育面临的问题与分析225

（四）农业机械化人才培养的战略思想、目标、重点与任务228

（五）农业机械化人才培养的政策建议230

三、促进农业机械化发展的若干管理及政策问题研究232

（一）完善农机社会化服务组织的建议232

（二）农业机械管理体制234

（三）农业机械化发展资金与农村金融体制235

（四）农业机械燃油供给和补贴政策建议236

“中国农业机械化发展战略研究”项目组成员名单238

后记241