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必读：法律规范适用规则指引1

第一部分 治安案件行政执法与刑事司法的界限23

一、扰乱公共秩序案件23

（一）扰乱社会正常生产、工作、生活秩序的违法行为与刑事犯罪的界限23

（二）投放虚假危险物质，编造、故意传播虚假恐怖信息的违法行为与刑事犯罪的界限29

（三）结伙斗殴违法行为与聚众斗殴犯罪的界限32

（四）寻衅滋事等一般流氓行为与寻衅滋事犯罪的界限35

（五）组织、利用邪教、会道门、迷信扰乱社会秩序的违法行为与刑事犯罪的界限41

（六）侵入或破坏计算机信息系统的违法行为与刑事犯罪的界限48

二、妨害公共安全案件54

（一）违反有关国家危险物质制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用等管理规定的违法行为与危险物品肇事犯罪的界限54

（二）非法携带枪支、弹药、管制刀具等危险品进入公共场所的违法行为与刑事犯罪的界限65

（三）破坏电力设备、易燃易爆设备的违法行为与68

刑事犯罪的界限68

（四）非法安装、使用电网的违法行为与刑事犯罪的界限74

（一）非法限制他人人身自由行为与非法拘禁犯罪的界限78

三、侵犯人身权利案件78

（二）非法侵入他人住宅行为与刑事犯罪的界限81

（三）侮辱、诽谤的违法行为与侮辱罪、诽谤罪的界限84

（四）诬告陷害的违法行为与诬告陷害犯罪的界限88

（五）殴打他人或者故意伤害他人的一般治安违法行为与刑事犯罪的界限90

（六）虐待的违法行为与虐待犯罪的界限93

（七）遗弃的违法行为与遗弃罪的界限96

（八）隐匿、毁弃或私自开拆他人邮件的违法行为与刑事犯罪的界限99

（九）组织胁迫未成年人进行恐怖残忍表演、乞讨、非法招募童工等一般违法行为与刑事犯罪的界限；强迫职工劳动的违法行为与刑事犯罪的界限102

四、侵犯公私财产案件107

（一）抢劫的违法行为与抢劫犯罪的界限107

（二）偷窃的违法行为与盗窃犯罪的界限116

（三）偷开他人机动车的违法行为与盗窃犯罪的界限126

（四）诈骗的违法行为与诈骗犯罪的界限129

（五）抢夺的违法行为与抢夺犯罪的界限134

（六）哄抢的违法行为与聚众哄抢犯罪的界限139

（七）恐吓骚扰或敲诈勒索违法行为与敲诈勒索犯罪的界限142

（八）故意毁坏公私财物的违法行为与故意毁坏公私财物犯罪的界限146

（九）破坏生产经营的违法行为与破坏生产经营犯罪的界限151

（十）一般损坏文物的违法行为与损毁文物犯罪的界限153

五、妨害社会管理秩序案件158

（一）窝藏、转移、收购、销售赃物的违法行为与刑事犯罪的界限158

（二）伪造、变造、倒卖车票、船票、门票等有价票证的违法行为与刑事犯罪的界限163

（三）妨害执行公务的违法行为与妨害公务犯罪的界限168

（四）招摇撞骗的违法行为与招摇撞骗犯罪的界限173

（五）伪造、变造、买卖或使用伪造、变造的公文、证件、印章的违法行为与刑事犯罪的界限175

六、涉及“黄、赌、毒”的案件179

（一）卖淫、嫖娼的违法行为与传播性病罪、嫖宿幼女罪的界限179

（二）介绍、容留、引诱他人卖淫的违法行为与刑事犯罪的界限182

（三）聚众淫乱的违法行为与聚众淫乱犯罪、引诱未成年人聚众淫乱犯罪的界限185

（四）赌博行为与赌博罪的界限187

（五）制作、运输、复制、出售、传播淫秽物品、淫秽信息的违法行为与刑事犯罪的界限191

（六）组织播放淫秽音像制品、组织淫秽表演的违法行为与刑事犯罪的界限197

（七）非法持有毒品的行为与非法持有毒品罪的界限200

（八）非法种植毒品原植物的违法行为与非法种植毒品原植物罪的界限203

（九）买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗的违法行为与刑事犯罪的界限206

（十）教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的违法行为与刑事犯罪的界限208

七、违反户籍、居民身份证及出入境管理案件210

（一）违反居民身份证管理的行为与伪造、变造居民身份证犯罪的界限210

（二）偷越国（边）境的违法行为与偷越国（边）境犯罪的界限213

第二部分 交通案件行政执法与刑事司法的界限217

一、破坏交通工具、设施、标志案件217

（一）破坏交通工具违法行为与破坏交通工具犯罪的界限217

（二）破坏交通设施违法行为与破坏交通设施犯罪的界限220

二、违反交通规则案件223

（一）造成交通事故的违法行为与交通肇事犯罪的界限223

（二）机动车驾驶员以外的人员违反交通规则行为与交通肇事罪的界限227

附录231

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定231

关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见234

关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见237