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1 绪论1

1.1 城乡规划与法学1

1.1.1 城市化、城乡规划与法律1

1.1.2 城乡规划法学的提出4

1.1.3 认识城乡规划法学8

1.2 城乡规划法学的属性12

1.2.1 作为行政法12

1.2.2 作为社会法14

1.2.3 作为经济法16

1.2.4 作为环境法18

1.3 城乡规划法学的研究范式20

1.3.1 城乡规划法学的议题21

1.3.2 城乡规划法学的研究视角22

1.3.3 城乡规划法学的方法24

2 城乡规划法学的理论基础27

2.1 城乡规划法学中的基本原则27

2.1.1 宪法性原则与条款27

2.1.2 一般性行政法律原则30

2.1.3 城乡规划法的基本原则34

2.2 城乡规划介入的正当性38

2.2.1 城乡规划介入的理由38

2.2.2 土地发展权配给与分配正义41

2.2.3 城乡规划正当性的证成机制44

2.3 城乡规划行政权力运行的范式48

2.3.1 权力与权利的哲学基础48

2.3.2 政府职能演变与城乡规划范式转型50

2.3.3 中国城乡规划权力范式的转型55

2.4 中国城乡规划法律制度57

2.4.1 城乡规划的法律体系57

2.4.2 城乡规划的编制体系59

2.4.3 城乡规划的权力体系61

3 城乡空间与城市空间管制分区63

3.1 规划区的划定63

3.1.1 城市与乡村63

3.1.2 城市规划区65

3.1.3 乡村规划区66

3.2 城市空间管制分区67

3.2.1 城市增长边界67

3.2.2 政策分区69

3.2.3 功能分区70

3.2.4 生态环境管制分区73

3.3 城市土地用途管制75

3.3.1 城市建设土地分类75

3.3.2 城市建设用地的使用控制76

3.3.3 土地使用的管制图则78

3.4 城市景观与城市形态控制80

3.4.1 审美与城市景观立法80

3.4.2 城市景观控制82

3.4.3 作为综合手段的城市设计84

4 城市规划的制定与程序86

4.1 城市总体规划86

4.1.1 城市总体规划的作用86

4.1.2 城市总体规划的主要内容88

4.1.3 城市总体规划的制定过程90

4.2 控制性详细规划91

4.2.1 控制性详细规划的法律地位91

4.2.2 控制性详细规划的主要内容93

4.2.3 控制性详细规划的编制程序94

4.2.4 控制性详细规划的修改96

4.3 重要的专项规划97

4.3.1 城市综合交通体系规划97

4.3.2 历史文化名城保护规划99

4.3.3 生态与环境保护规划101

4.3.4 保障性住房规划103

5 城市规划的法律控制105

5.1 作为行政行为的城市规划105

5.1.1 抽象还是具体行政行为105

5.1.2 行政指导107

5.1.3 行政给付109

5.1.4 行政强制111

5.1.5 行政征收112

5.2 城市规划与法律控制的方式115

5.2.1 城市规划的法律控制115

5.2.2 法律保留与程序控制117

5.2.3 软法规则与硬法规则119

5.3 英国、美国与中国香港地区地方规划的比较121

5.3.1 英国的地方发展框架121

5.3.2 美国的区划制度123

5.3.3 中国香港地区的法定图则125

5.4 控制性详细规划的行政立法127

5.4.1 人民代表大会立法还是行政立法127

5.4.2 法定图则129

5.4.3 城市规划委员会131

6 城市规划行政许可133

6.1 城市规划许可制度133

6.1.1 城市规划许可133

6.1.2 城市规划许可权力控制135

6.1.3 城市规划许可的程序137

6.2 城市规划许可的实施139

6.2.1 建设项目选址意见书139

6.2.2 建设用地规划许可证141

6.2.3 建设工程规划许可证142

6.3 城市规划许可的效力144

6.3.1 规划许可行政合法的要件144

6.3.2 规划许可的效力与变更147

6.3.3 规划许可的消灭149

6.4 城市规划许可中的行政补偿151

6.4.1 信赖保护与行政补偿151

6.4.2 城市规划中的信赖保护152

6.4.3 行政补偿的类型154

7 建设项目规划核实与行政处罚156

7.1 建设项目规划核实156

7.1.1 规划核实的法律性质与程序156

7.1.2 竣工验收前规划核实的法律依据158

7.1.3 规划核实中的问题与类型159

7.2 城市规划行政处罚161

7.2.1 行政处罚161

7.2.2 行政处罚的原则和条件163

7.2.3 行政处罚的程序165

7.3 违法建筑的处置166

7.3.1 违法建筑的影响判断166

7.3.2 违法建筑处置的方式168

7.3.3 对违法建筑的行政强制170

8 乡村规划的制定与行政许可174

8.1 乡村规划的法律基础174

8.1.1 乡村的特征与类型174

8.1.2 乡村法秩序变迁176

8.1.3 乡村规划中的法秩序177

8.2 乡村规划的制定178

8.2.1 乡村规划的类型与原则179

8.2.2 乡村规划编制内容180

8.2.3 乡村规划的制定程序181

8.3 乡村建设规划许可182

8.3.1 乡村建设规划许可制度183

8.3.2 乡村建设规划许可内容与程序184

8.3.3 乡村建设规划许可的变更与规划核实185

9 城乡规划监督检查与行政复议187

9.1 城乡规划监督检查187

9.1.1 城乡规划监督检查187

9.1.2 城乡规划立法监督189

9.1.3 城乡规划公众监督190

9.2 城乡规划督察192

9.2.1 中国现行的规划督察制度192

9.2.2 英国规划督察制度的借鉴193

9.2.3 中国城乡规划督察制度的完善195

9.3 城乡规划的行政复议196

9.3.1 行政复议的申请与受理196

9.3.2 建设项目的行政复议198

9.3.3 城乡规划的行政复议200

10 城乡规划的法律救济202

10.1 城乡规划与行政诉讼202

10.1.1 行政诉讼的概念202

10.1.2 城乡规划行政诉讼的范围与管辖204

10.1.3 司法与行政关系的三个原则205

10.1.4 司法审查的有限性207

10.2 建设项目的行政诉讼208

10.2.1 建设项目行政诉讼的范围208

10.2.2 建设项目行政诉讼参加人210

10.2.3 行政诉讼的程序212

10.2.4 行政诉讼的相关问题214

10.3 城乡规划与司法审查215

10.3.1 城乡规划的司法审查制度215

10.3.2 城乡规划司法审查中的问题217

10.3.3 城乡规划司法审查的限度218

10.3.4 城乡规划司法审查的标准220

10.4 城乡规划中的行政赔偿222

10.4.1 行政赔偿的概念与范围222

10.4.2 城乡规划行政违法的范围与赔偿请求人224

10.4.3 行政赔偿的范围与标准225

参考文献227

后记234