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第1章 导论1

1.1研究背景1

1.2文献评论3

1.2.1结构转型理论4

1.2.2公共财政理论7

1.2.3公共服务理论11

1.2.4中国农村公共服务现状和矛盾12

1.2.5已有研究的不足之处14

1.3概念界定15

1.3.1公共服务的概念界定15

1.3.2公共服务的分类16

1.4研究的问题和目标18

1.5研究内容、研究假说和研究方法20

1.5.1研究内容20

1.5.2研究假说23

1.5.3研究方法23

1.6本书结构24

1.7创新及进一步需要研究的问题25

第2章 结构转型的一般理论29

2.1结构转型的基本特征：工业化与城市化29

2.2城市化与经济发展的关系30

2.2.1钱纳里发展的型式30

2.2.2刘易斯的二元经济结构模型32

2.2.3诺瑟姆的城市化发展进程“s”型曲线35

2.2.4托达罗的收入预期理论36

2.2.5一般性结论38

2.3工业化与城市化的关系39

2.3.1工业化与城市化关系的一般变动模式39

2.3.2不同收入国家工业化与城市化关系的变动趋势40

2.3.3一般性结论42

2.4结构转型中的公共服务需求与公共财政政策选择43

2.4.1公共财政与工业化、城市化发展的一般关系43

2.4.2工业化与城市化引致的公共产品需求的增加45

2.4.3工业化、城市化发展对农村公共服务的需求47

2.4.4公共财政促进农村工业化、城市化发展的作用48

第3章 公共服务的一般理论50

3.1公共服务的基本属性50

3.2公共服务的配置理论51

3.3公共服务的制度安排理论53

3.4新公共管理理论与新公共服务理论54

3.4.1新公共管理理论54

3.4.2新公共服务理论56

第4章 公共财政的一般理论61

4.1公共财政职能61

4.2公共财政制度与框架62

4.2.1制度与制度变迁62

4.2.2公共财政制度与框架66

4.3中国农村财政制度安排与农村公共服务67

4.3.1中国农村财政制度安排的演进67

4.3.2中国不同财政制度安排下的农村公共服务供给69

4.4公共财政促进结构转型与农村发展的国际经验借鉴74

4.4.1美国农村城市化的经验74

4.4.2日本农村工业化、城市化的经验79

第5章 农村公共服务供给分析85

5.1农村公共服务供给：概念界定及影响因素85

5.1.1农村公共服务的概念界定85

5.1.2农村公共服务的基本原则86

5.1.3农村公共服务的影响因素87

5.1.4农村公共服务提供机制92

5.2农村公共服务提供主体和提供方式93

5.2.1农村公共服务提供主体93

5.2.2农村公共服务生产方式95

5.2.3农村公共服务筹资96

5.3结构转型中农村公共服务的供给制度变迁：一个假说及其验证97

5.3.1已有研究的总结97

5.3.2假说的提出99

5.2.3假说的验证102

5.4农村公共服务供给水平整体分析123

5.4.1农村基础设施123

5.4.2农村义务教育127

5.4.3农村医疗卫生128

5.4.4农村社会保障131

第6章 农村公共服务需求分析136

6.1农村公共服务需求的确定136

6.1.1在结构转型中，缩小收入差距、促进社会公平的需求136

6.1.2在结构转型中，减小就业歧视、促进公平就业的需求137

6.1.3在结构转型中，教育、卫生等基本公共服务的需求142

6.2农村公共服务需求表达机制144

6.2.1供给决策程序不能反映需求的有效表达144

6.2.2农民组织化程度低，缺乏需求的有效表达途径146

6.3农村公共服务需求及公共投资优先序146

6.4农户农村公共投资支付意愿149

第7章 农村义务教育发展问题155

7.1中国农村义务教育投入的现状156

7.1.1中国农村教育管理体制演变156

7.1.2当前中国农村义务教育投入存在的主要问题158

7.2教育财政支出对教育公平的影响173

7.2.1中国教育发展水平173

7.2.2中国教育发展差异175

7.3中国农村义务教育投入不足的深层原因分析177

7.3.1能力问题：经济发展水平和财力等基本因素的制约177

7.3.2意愿问题：经济发展模式的影响180

7.3.3效率问题：政府层级的影响181

7.4与农村义务教育投入相关的理论问题182

7.4.1农村义务教育的公共特征182

7.4.2农村义务教育政府间的投入责任186

7.5农村义务教育个案分析188

7.5.1义务教育基本情况188

7.5.2农村义务教育管理体制190

7.5.3农村义务教育经费投入191

7.6加强农村义务教育发展的财政政策取向195

7.6.1提高教育整体投入水平195

7.6.2理顺国家与农村的分配关系196

7.6.3理顺政府间的分配关系196

7.6.4建立贫困地区特有的教育投入体制197

7.6.5提高农村义务教育财政资金使用效率198

第8章 农村医疗卫生服务200

8.1中国卫生服务总支出分析200

8.1.1政府卫生预算不足且支出比例持续下降201

8.1.2卫生事业费占国家财政支出比例下降207

8.1.3卫生事业费支出是高度分权的208

8.2中国卫生预算分配公平性分析210

8.2.1卫生支出城乡比例严重失衡，卫生服务不公平加剧210

8.2.2卫生一般预算支出的省际差异212

8.2.3财政资金在农村三级卫生服务机构间的配置差异215

8.2.4妇幼保健院资源配置差异216

8.2.5疾病预防控制机构财政资源配置差异218

8.2.6医疗机构财政专项支出的功能构成219

8.2.7财政资金在健康保障方面的分配221

8.3卫生预算分配对卫生服务公平的影响223

8.3.1中国卫生发展水平223

8.3.2流动人口卫生服务225

8.4与农村卫生服务投入相关的理论问题227

8.4.1农村卫生服务的公共特征227

8.4.2乡、村两级卫生服务机构的公共职能和政府间的投入责任228

8.5农村卫生服务的个案分析：重庆市铜梁县与丰都县卫生服务229

8.5.1卫生基本情况229

8.5.2卫生管理体制及收支情况233

8.5.3新型农村合作医疗情况239

8.6加强农村卫生服务的财政政策建议241

第9章 财政预算管理体制与农村公共服务：理论视角247

9.1财政预算管理体制247

9.1.1财政管理体制的内涵247

9.1.2结构转型时期的财政管理体制249

9.2县、乡财政管理体制250

9.2.1乡镇财政的建立与发展251

9.2.2县、乡财政管理体制类型253

9.3县、乡政府职能转变与公共服务257

第10章县、乡财政管理体制与农村公共服务：案例分析260

10.1“基数包干下的增量分成体制”：陕西省YF镇模式260

10.1.1基本情况260

10.1.2财政管理体制261

10.1.3财政收支状况263

10.1.4机构改革、运转及乡村债务情况266

10.1.5农村公共服务状况268

10.1.6政府领导意愿276

10.2“基数包干下的增量全留体制”：内蒙古B县SBT镇模式277

10.2.1基本情况277

10.2.2财政管理体制278

10.2.3财政收支状况280

10.2.4机构运转及乡村债务情况282

10.2.5农村公共服务状况284

10.2.6政府领导意愿292

10.3“乡财县管乡用体制”：陕西省C县Z镇模式293

10.3.1基本情况293

10.3.2财政管理体制294

10.3.3财政收支状况298

10.3.4机构运转及乡村债务情况301

10.3.5农村公共服务状况303

10.3.6政府领导意愿310

第11章 研究结论312

11.1研究结论312

11.1.1公共财政在促进结构转型中的作用312

11.1.2结构转型中的农村公共服务供给与需求313

11.1.3县、乡财政与农村公共服务316

11.2政策建议317

参考文献320

后记329