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第一篇　社会政策与法规概论2

第一章　绪论2

第一节　社会政策与法规的内涵3

一、中外学者给政策所下的定义3

二、政策与相关概念的联系和区别5

第二节　社会政策与法规的关系7

一、社会政策与法规的区别和联系7

二、政策转化为立法的条件9

三、政策转化为立法的程序10

第三节　社会政策与法规的价值观基础13

一、价值、价值观和政策法规价值观13

二、社会政策与法规价值观的特征18

三、政策法规价值观与政策法规过程21

四、社会政策与法规价值判断的基本要求26

一、社会政策与法规是一种政治措施32

第一节　社会政策与法规的本质32

第二章　社会政策与法规的基本原理32

二、社会政策与法规是人们利益的具体体现35

三、社会政策与法规是人们能动地改造社会的重要手段38

第二节　社会政策与法规的特征41

一、社会政策与法规是由政治组织制定和实施的41

二、社会政策与法规是理论指导实践的中间环节43

三、社会政策与法规是一个有机联系的系统45

第三节　社会政策与法规的功能49

一、社会政策与法规的引导功能49

二、社会政策与法规的调控功能52

三、社会政策与法规的促进功能55

第三章　社会政策与法规的制定59

第一节　社会政策与法规制定的依据59

一、社会政策与法规的理论依据59

二、社会政策与法规的现实依据61

三、社会政策与法规的历史经验依据63

第二节　社会政策与法规的制定原则65

一、社会效率和公正原则65

二、利益原则67

三、系统原则68

四、连续性原则69

五、可行性原则70

六、试验原则71

第三节　社会政策与法规制定的程序74

一、问题界定75

二、目标确立78

三、方案设计80

四、后果预测82

五、方案抉择83

六、社会政策与法规的合法化85

一、社会政策与法规执行的涵义91

第一节　社会政策与法规执行的涵义、特点和意义91

第四章　社会政策与法规的执行91

二、社会政策与法规执行的特点92

三、社会政策与法规执行的作用与意义94

第二节　社会政策与法规执行的原则96

一、目标与手段相统一96

二、原则性与灵活性相统一98

三、实事求是与开拓创新相统一100

四、抓住时机与实现效益相统一101

五、领导与群众相统一102

第三节　社会政策与法规执行的准备阶段104

一、制定计划104

二、组织落实106

三、政策法规宣传107

四、物质准备108

五、典型试验109

一、指挥实施工作111

第四节　社会政策与法规的实施阶段111

二、协调实施工作113

三、监督实施工作114

四、控制实施工作116

第五章　社会政策与法规的评估118

第一节　社会政策与法规评估原理118

一、社会政策与法规评估概述118

二、社会政策与法规评估的类型120

三、社会政策与法规评估的意义125

第二节　政策法规效果与政策法规评估的标准127

一、政策法规效果127

二、社会政策与法规评估的标准131

第三节　社会政策与法规评估的过程及总结135

一、社会政策与法规评估的过程及步骤136

二、社会政策与法规评估所面临的问题138

三、推进社会政策与法规评估的途径140

一、社会政策与法规终结145

第六章　社会政策与法规周期和政策法规系统的完善145

第一节　社会政策与法规周期145

二、社会政策与法规终结的作用149

三、社会政策与法规周期152

第二节　社会政策与法规系统改进的客观要求154

一、社会政策与法规自身的要求154

二、社会的政治、经济、文化发展的要求155

三、政治、经济改革的要求157

第三节　社会政策与法规系统能力的提高159

一、提高确认政策法规问题的能力160

二、提高利益整合的能力162

三、提高政策法规制定的能力162

四、提高政策法规执行的能力164

一、信息是政策法规方案的基础168

第一节　社会政策与法规方案及信息168

第七章　社会政策与法规的信息系统及其建设168

第二篇　社会政策与法规方法论168

二、政策法规决策信息的特性170

三、政策法规决策信息的谋划形成173

四、政策法规决策信息系统的建设176

第二节　社会政策与法规决策支持系统180

一、政策法规决策支持系统的发展历史180

二、政策法规决策支持系统的适用范围和功能特征181

三、政策法规决策支持系统的结构184

四、政策法规决策支持系统的开发与应用190

第八章　社会政策与法规的预测方法193

第一节　政策法规预测的基本涵义193

一、政策法规预测的必要性193

二、政策法规预测的分类和内容196

三、政策法规预测的步骤199

一、基本原理201

第二节　政策法规预测的基本原理和科学理论201

二、现代科学理论在政策法规预测中的运用204

第三节　社会政策与法规预测的方法209

一、政策法规信息预测方法209

二、确定型预测方法和非确定型预测方法212

三、逻辑预测方法和非逻辑预测方法215

四、其他相关预测方法219

五、预测方法的正确应用223

第九章　社会政策与法规的决策方法227

第一节　专家决策法227

一、政策法规的专家决策法的涵义227

二、专家决策法的类型229

第二节　德尔斐法234

一、德尔斐法的特性235

二、德尔斐法运用中应注意的问题236

三、对德尔斐法的改进和完善239

第三节　模拟决策法242

一、模拟决策方法的定义及意义243

二、模拟决策方法的优越性244

三、实施模拟决策法的步骤245

第四节　方案前提分析决策法和鱼缸决策法248

一、政策法规的前提分析法248

二、政策法规的鱼缸决策法250

第十章　社会政策与法规的分析方法252

第一节　系统分析方法252

一、系统分析的概念与作用252

二、系统分析的内容255

三、系统分析的要素与过程260

第二节　政策法规研究中的定量分析方法263

一、理性、有限理性和渐进主义263

二、定量分析方法的作用及其局限性267

一、什么是价值分析271

第三节　社会政策与法规的价值分析271

二、价值分析的类型272

三、价值分析的方法276

四、超伦理的分析方法277

五、价值分析的难点279

第十一章　社会政策与法规系统的运行及其改革措施281

第一节　社会政策与法规运行规律性的根据281

一、社会发展规律决定政策法规运行规律282

二、政策法规运动过程中政策法规作用受社会发展规律制约283

第二节　社会政策与法规自身（内在）运行规律285

一、政策法规运行规律的基本内涵285

二、政策法规效力规律287

三、政策法规利益规律295

第三节　社会政策与法规的运行状况和机制300

一、政策法规良性循环的条件300

二、我国政策法规系统运行状况303

三、我国社会政策与法规系统运行机制305

第四节　改进我国政策与法规系统运行状况和机制的措施307

一、强化政策法规研究机构的政策法规咨询功能307

二、改进政策法规决策系统308

三、加强政策法规执行机构的政策法规分解和政策法规立案功能309

四、强化我国政策法规的监控机制311

第三篇　社会政策与法规解析论316

第十二章　社会保障政策与法规316

第一节　社会保障政策与法规概述316

第二节　西方社会保障政策与法规的历史演变及现状318

第三节　中国社会保障政策法规的历史与现状325

第四节　社会保障的国际立法332

第五节 当前社会保障政策法规的弊病和发展思路334

一、社会保障政策与法规本身问题的主要表现334

二、因经济转型而显现出来的问题336

一、生存权思想与生存权保障339

第六节　制定社会保障政策法规的基本原则339

二、社会公平与公平效率相结合的原则342

三、社会连带思想和社会化原则344

四、保障水准与经济发展相适应346

五、保障基本生活的原则350

六、自我保障与群体调剂相结合的原则351

第七节　社会保障政策与法规分类353

一、我国社会保障主要规范形式353

二、社会保障政策与法规的种类和体系359

第十三章　社会保险政策与法规364

第一节　社会保险政策与法规概述364

一、社会保险政策与法规的特点364

二、社会保险政策与法规的制定原则365

三、当前我国社会保险政策与法规366

第二节　养老保险政策与法规366

一、城镇养老保险政策与法规367

二、农村养老保险373

第三节　失业保险政策与法规375

一、失业保险制度改革与《国营企业职工待业保险暂行规定》375

二、深化失业保险制度的改革和《国有企业职工待业保险规定》376

三、就业保险制度的完善和《失业保险条例》378

第四节 医疗保险、工伤保险和生育保险政策与法规381

一、医疗保险政策与法规382

二、工伤保险政策与法规388

三、生育保险政策与法规390

第五节　社会保险费的征缴391

第十四章　社会救济政策与法规395

第一节　社会救济政策与法规概述395

一、社会救济的性质395

二、制定社会救济政策法规原则396

三、社会救济的对象和范围397

第二节　城市救助与《城市居民最低生活保障条例》398

一、城市社会救助政策法规演变398

二、建立城市居民最低生活保障制度399

三、完善城市居民最低生活保障制度400

第三节　农村社会救助政策与法规402

一、农村五保户救助政策法规与《农村五保供养工作条例》403

二、农村扶贫救助工作政策法规与《国家“八七”扶贫攻坚计划》404

三、扶贫经济实体政策法规与《全国救灾扶贫经济实体管理暂行办法》408

第四节　灾害救助政策与法规411

一、救灾政策法规的依据和原则411

二、新时期我国灾害救助政策法规的演变412

三、救灾扶贫周转金政策与法规416

第五节　特殊人员救济政策与法规419

一、精简退职职工救济政策与法规419

二、特殊对象救济政策与法规421

第一节　社会优抚政策与法规概述428

第十五章　社会优抚政策与法规428

第二节　军人优待政策与法规429

第三节　革命烈士褒扬政策与法规431

第四节　退役军人安置政策与法规434

一、退役军人安置的社会保障性质434

二、退伍义务兵安置政策与法规435

三、志愿兵安置政策与法规438

四、军队干部安置政策与法规439

第十六章　社会福利政策与法规444

第一节　社会福利政策与法规的演变444

第二节　职工福利政策与法规446

第三节　特殊福利政策与法规447

一、保障妇女儿童特殊权益政策法规中的社会福利内容447

二、保障残疾人特殊权益政策法规中的社会福利内容449

三、保障老年人特殊权益政策法规中的社会福利内容450

一、社区452

第一节　社区与社会政策法规452

第十七章　社区工作政策与法规452

二、社区工作政策与法规的制定原则454

三、当前我国的社区决策和立法455

第二节　社区管理政策与法规456

一、街道管理政策与法规456

二、居民委员会管理政策与法规459

三、农村社区管理政策与法规461

第三节　社区服务政策与法规463

一、现代社区服务463

二、我国社区政策和法规的形成与发展465

三、我国现行社区服务政策与法规466

第四节　社区经济政策与法规470

一、社区经济的地位与作用471

二、社区经济管理政策与法规472

后记477

参考文献478