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1　导言1

1.1　静悄悄的革命1

1.1.1　基本事实1

1.1.2　城乡社区公共领域的扩展5

1.2　公共管理的内卷化9

1.2.1 内卷化的内涵9

1.2.2　公共管理内卷化的具体表现形式11

1.3　城乡社区是一个利益相关者的有机集合14

1.3.1　城乡社区的构成14

1.3.2　城乡社区的性质16

1.4　公共管理在于创造公共价值21

1.4.1 失地农民和“无农”村如何发展22

1.4.2　如何有效引导和管理流动人口23

1.4.3　如何重塑社会资本与信任26

1.5　分析单位28

1.5.1　李培林的疑问28

1.5.2　公共组织和私营组织的区别29

1.5.3　组织的边界31

1.5.4　基层组织的涵义以及它的变迁32

1.5.5　基层组织是个连体婴33

1.5.6　基层组织作为研究单位36

1.6　方法与资料41

1.6.1　研究方法41

1.6.2　资料来源42

2　从村庄自治到社区发展44

2.1　村庄自治的研究44

2.1.1 乡政村治的研究与探索44

2.1.2 国家与社会关系的研究途径47

2.1.3　张静的反驳49

2.1.4　制度主义的视野50

2.1.5　治理和善治研究52

2.1.6 小结53

2.2　社区发展研究59

2.2.1　社区研究59

2.2.2 小结64

2.3　理论模型65

3　公共组织理论研究与实践69

3.1　西方公共组织理论与实践69

3.1.1　传统公共组织理论70

3.1.2　政府再造理论与实践72

3.2　我国的政府改革实践与理论77

3.3　小结79

4　基层组织的公共治理结构81

4.1　引言81

4.2　社区公共组织的目标82

4.2.1　公共产品的定义82

4.2.2　社区公共产品的分类与特征83

4.2.3　社区公共产品的判断标准85

4.3　社区公共组织的治理结构86

4.3.1　社区组织的内部结构86

4.3.2　委托—代理问题：道德风险和逆向选择96

4.3.3　公共治理结构：一种象征性契约96

4.4　社区公共产品供给机制98

4.4.1 “一事一议”的困惑98

4.4.2　集体经济组织的内部缺陷100

4.4.3　建立合作经济组织106

4.5　小结108

5　对两种社区公共组织体系的分析111

5.1　作为公共企业的人民公社111

5.1.1　人民公社的组织目标111

5.1.2　人民公社的治理结构112

5.1.3　人民公社的基本特征114

5.1.4　人民公社的绩效115

5.1.5 南街村的未来118

5.2　作为营利性公司的社区组织体系119

5.2.1　基本概况119

5.2.2 市场情形下的公共产品的生产与消费120

5.2.3 市场情形下的组织结构和绩效121

6　中国城乡社区组织体系的重构125

6.1　城乡社区管理的目标模式125

6.1.1　城乡社区管理的目标定位125

6.1.2　建立社区体制的依据和原则126

6.1.3　社区管理需要解决的问题127

6.1.4　城乡社区内部结构与职能134

6.2 目前城乡社区管理模式存在的问题135

6.2.1 目标定位不明确135

6.2.2　城乡社区组织并不是一个协作的系统135

6.2.3 目前存在的社区管理模式没有突出基层组织的主动性136

6.3　重构城乡社区的组织流程137

6.3.1 重塑社区组织流程的基本思路137

6.3.2 重构后的社区组织机构和职能定位139

6.3.3　核心问题是处理乡镇（街道办）与村委会（居委会）之间的关系141

6.3.4 实现社区党政权力对接143

6.3.5　探索社区公共治理的分权与制衡机制144

6.3.6　建立和形成新的社区管理理念145

7　高井村社区管理实践的剖析147

7.1　高井村的经济社会发展概况147

7.2　高井村社区管理的主要内容151

7.3　高井村社区管理的基本特征154

7.4　高井村社区管理的成功经验155

8　高井村组织业务流程的转换与组织体系的重构159

8.1　原有村组织的优化159

8.1.1 党支部与村委会的关系160

8.1.2　原有职能的转化160

8.1.3　新职能部门的设立161

8.2　NGO的兴起165

8.2.1　非公经济企业协会165

8.2.2　老年志愿者协会169

8.2.3　非营利组织在社区公共管理中的作用173

8.3　小结176

9　创造公共价值178

9.1　安置失地农民就业178

9.1.1 “50米路60人扫”178

9.1.2　影响失地农民就业的供给因素178

9.1.3　影响失地农民就业的需求因素180

9.1.4 高井村安置失地农民就业的实践181

9.1.5 高井村安置失地农民就业的两大特色185

9.1.6　高井村安置失地农民就业的启示186

9.2　有效引导和管理流动人口193

9.2.1 引子193

9.2.2 高井村辖区流动人口特点193

9.2.3 高井村有效管理流动人口的实践194

9.2.4　高井村流动人口管理的启示200

9.3　社会保障206

9.3.1 失地农民最需要什么206

9.3.2　高井村建立社会保障的实践207

9.3.3 高井村社会保障模式的启示213

9.4　现代公共卫生216

9.4.1 高井村卫生公共体系现状216

9.4.2 高井村构建公共卫生村的思路和实践219

9.4.3 高井村建设现代公共卫生村的启示225

9.5　拆迁及拆迁后的管理问题226

9.5.1　拆迁现象引人关注226

9.5.2 两种不同的拆迁方式及其后果227

9.5.3 小结234

10　社会资本的重塑236

10.1　社会资本的内涵236

10.2　高井村重塑社会资本的实践238

10.2.1　信任是社会资本的本质238

10.2.2　正式组织是构筑社会资本的桥梁239

10.2.3　民间组织是社会资本的根基246

10.2.4　社会资本需要潜移默化来实现247

10.3　社会资本所体现的公共治理理念252

10.3.1　社区组织管理所形成的价值理念252

10.3.2　社区居民整体行为的价值理念254

10.3.3　制度理念256

10.4　小结257

11　政策建议259

11.1　加快城乡基层组织改革，理顺基层管理体制259

11.2　强化社区公共管理和服务260

11.3　建立社区建设的经费投入机制和多元合力机制264

11.4　积极引导和培育民间组织，重塑社区社会资本264

11.5　发展和培养社区管理人才266

11.6　树立城乡社区管理新理念268

11.7　深入探索中国特色城乡社区有效的管理模式268

结束语：历史能倒转吗270

参考文献273

后记282