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第一章 导论1

第一节　研究背景和意义1

第二节　理论综述6

一、公共财产理论综述6

二、行政性公共财产管理的理论综述17

三、公共部门绩效管理的理论综述26

第三节　公共财产及相关概念界定28

一、财产28

二、公共财产的形成34

三、公共财产的分类40

四、财产的完全分类45

五、共同财产与公共财产46

六、公共产品、公共收支与公共财产49

第四节　研究范围和分析方法50

一、研究范围的确定50

二、分析方法51

第五节　研究框架和思路52

一、本书逻辑结构52

二、研究思路53

第六节　主要创新点和不足54

一、主要的创新点54

二、本书的不足和需要进一步研究的问题55

第二章　我国行政性公共财产管理及其失效分析56

第一节　行政性公共财产管理的价值及特点56

一、行政性公共财产的价值56

二、行政性公共财产的特点61

第二节　我国行政性公共财产管理失效65

一、公共财产平均占有量差距较大66

二、公共财产存在大量闲置和浪费69

三、日常基础管理制度执行不力70

四、账外资产和资产流失现象并存71

第三节　我国行政性公共财产管理失效的一般性分析73

一、行政性公共财产管理情况依赖于上级和主管领导的个人态度73

二、行政性公共财产管理体制不明确75

三、我国行政性公共财产管理制度缺失77

第四节　我国行政性公共财产管理失效的制度性分析79

一、管理型政府凌驾于公众之上，将政府管理视为内部管理79

二、公共财产管理注重行政效率，忽视管理结果和效果83

三、公共财产占有单位混淆公共利益与共同利益84

四、严格的条文法规难以消灭个人私利凌驾于公共利益之上的现象85

第五节　我国公共财产管理失效的经济学分析87

一、公共财产产权的通病：“公地悲剧”88

二、官僚自利挑战现有公共财产管理模式的基本假设89

三、现有公共财产管理模式面临委托—代理的道德风险问题91

四、公共财产管理模式无法解决财产管理者的信号传递困境97

本章小结108

第三章　西方国家政府财产管理模式及绩效改革109

第一节　西方国家政府绩效管理109

一、管理主义运动的核心及其对公共部门的影响109

二、绩效管理与政府绩效管理112

三、绩效管理在英美政府部门中的应用和推广115

四、西方国家政府绩效管理的制度框架118

五、政府绩效管理的难点120

第二节　美国联邦政府财产绩效管理模式121

一、美国联邦政府财产管理制度121

二、美国联邦政府财产绩效管理体系123

第三节　加拿大联邦政府财产绩效管理模式132

一、加拿大联邦政府财产管理制度132

二、加拿大联邦政府财产绩效管理体系133

第四节　澳大利亚联邦政府财产绩效管理模式137

一、澳大利亚联邦政府财产管理制度137

二、澳大利亚联邦政府财产绩效管理体系138

第五节　西方国家政府财产绩效管理模式分析140

一、西方国家政府财产管理成功之处140

二、西方国家政府财产绩效管理不足之处141

第四章　绩效管理与我国行政性公共财产管理144

第一节　绩效管理——公共管理新理念144

一、强调公共事务问责性和透明度144

二、顾客为中心的管理理念145

三、分权化管理146

四、目标—结果导向管理147

五、市场化导向和竞争机制148

第二节　公共财产绩效管理——我国行政性公共财产管理的路径选择148

一、公共财产绩效管理：综合多种效率目标149

二、公共财产绩效管理：解决问责机制缺失155

三、公共财产绩效管理：解决委托—代理的道德风险157

四、公共财产绩效管理：解决信息传递博弈困境158

本章小结169

第五章　我国行政性公共财产绩效管理的改革设想170

第一节　我国行政性公共财产绩效管理方式的选择170

一、公共财产管理方式的争论170

二、公共管理的网格／团体文化理论172

三、公共财产管理方式与网格／团体文化理论及管理多重效率要求175

四、公共财产绩效管理方式选择——基于交易成本的分析176

第二节　我国行政性公共财产绩效管理的机制设计184

一、以等级主义的政策控制行政性公共财产的产权和管理184

二、以个人主义的理念引入激励机制，明确努力管理的产权186

三、以平等主义的观点促进政府自我开放，引入公众的监督190

第三节　我国行政性公共财产绩效管理框架构建191

一、明确我国行政性公共财产的绩效管理目标191

二、确立行政性公共财产绩效评价指标体系193

三、设立独立的绩效评估实体，创造良好的外部环境199

四、对行政性公共财产管理情况进行评估199

五、建立行政性公共财产管理的资产预算和激励机制201

第六章 案例分析：湖北省某市行政性公共财产管理现状及改革研究205

第一节　湖北省某市行政性公共财产管理现状205

一、行政性公共财产分散管理，产权管理混乱205

二、行政单位公共财产占有不均206

三、行政单位公共财产基础管理较薄弱210

第二节　湖北省某市行政性公共财产管理薄弱的原因分析215

一、公共财产管理结果主要依赖于领导者决心和意志215

二、忽略了官僚自利的特质，缺乏合适的激励机制216

三、缺少公众对财产管理的参与和监督217

第三节　湖北省某市行政性公共财产绩效管理改革设想218

一、建立行政性公共财产管理的绩效管理框架，调动部门和管理者的积极性218

二、改革公共财产产权管理制度，明确公共财产管理的整体性219

三、规范行政单位职能范围，合理处置经营性资产219

四、扩大公众参与程度，增强民主和外部监督220

五、对行政单位公共财产管理进行绩效评估220

参考文献231

后记238