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导论1

第一节选题缘由及意义1

一、选题的缘起1

二、本书的理论价值5

三、选题的现实意义6

第二节文献述评8

一、“省直管县”体制改革研究的主要观点8

二、“省直管县”体制改革研究的局限性20

第三节理论框架25

一、主要概念25

二、基本观点27

三、研究框架32

第四节理论基础35

一、政府间关系理论35

二、政府职能配置理论37

三、政府层级理论39

四、城乡统筹发展理论41

第五节方法与创新43

一、研究方法43

二、创新点45

三、研究工作的限度46

第一章“省直管县”体制改革的背景、动因与目标定位48

第一节“省、市、县”管理体制的历史沿革48

一、“省分别管理城市和农村地区”体制49

二、“市管县”体制的形成和发展50

三、“市管县”体制的松动与“省直管县”体制改革的启动52

第二节推动“省直管县”体制改革的客观因素61

一、经济体制转型是“省直管县”体制改革的根本动力61

二、城市化加速是“省直管县”体制改革的现实驱动力63

三、政府发展的内在要求是“省直管县”体制改革的直接动力64

第三节推动“省直管县”体制改革的主观因素66

一、县级政府基于自身发展利益的选择67

二、部分地级市的“甩包袱”心理69

三、省级政府制度创新的动机71

四、中央政府对改革“红利”的期待73

第四节“省直管县”体制改革的目标定位77

一、近期目标78

二、终极目标82

第二章“省直管县”体制改革的基础与条件95

第一节“省直管县”体制改革的基础95

一、必要的经济基础95

二、有限的政府责任96

三、有效的管理幅度98

第二节“省直管县”体制改革的条件99

一、市县关联度99

二、地级市的经济实力102

三、县域经济的发达程度103

四、省级政府的统筹协调能力105

五、地域空间条件109

六、人口规模与分布密度111

七、交通与信息技术条件112

八、管理者的能力115

九、社会自治程度116

十、改革共识与政策支持117

十一、小结119

第三章 国内典型试点省份改革现状与评估120

第一节河南省改革实践120

一、背景介绍121

二、改革运行情况125

三、经验与问题观察131

第二节江苏省改革实践134

一、背景介绍134

二、改革运行情况140

三、经验与问题观察146

第三节贵州省改革实践151

一、背景介绍152

二、改革运行情况156

三、经验与问题观察159

第四章“省直管县”体制改革推进中需要解决的几个难题165

第一节地方政府间利益格局面临重组165

一、市县竞争与市县争利165

二、“市刮县”变“省刮县”、“县刮镇”之忧168

第二节“以级定权”的权力配置制度面临挑战170

一、县级政府的升级“冲动”171

二、市辖区借机扩充权限172

第三节地方政权体系面临重构174

一、省、市、县政府机构的设置问题174

二、区域司法体制重构问题175

三、市级人大代表选举问题177

第四节“条块”矛盾制约改革前行178

一、垂直管理体制对县级政权的肢解178

二、垂直管理部门在改革中定位模糊179

三、“条块”关系协调不畅180

第五节权力监督体系面临失衡风险181

一、行政系统内部权力监督“真空”风险加大181

二、行政系统外部监督渠道不完善183

第五章 超越区划：“省直管县”体制改革的思路转换185

第一节“区划导向”的现实表现186

一、行政区与经济区的高度统一186

二、行政级别与政府权力的高度统一187

第二节“区划导向”思维成因分析189

一、“行政区经济”思维惯性189

二、“职责同构”体制下的“从属型政府间关系”191

三、“以级别定权力”的权力配置模式193

四、缓解省级政府管理压力的现实考虑194

第三节超越“区划导向”的必要性195

一、经济区渴望突破行政区的束缚196

二、层级调整无法从根本上解决区域发展困境197

三、区划调整宜慎重198

第四节思路转换：“区划导向”到“功能归位”200

一、政府与市场、国家与社会关系的合理定位201

二、行政区与经济区关系的合理定位203

三、纵向政府间关系的合理定位204

四、市县关系的合理定位206

第六章 综合推进“省直管县”体制改革的对策组合209

第一节“省直管县”体制改革中需要明确的七点认识209

一、财政“省直管县”与行政“省直管县”宜同步推进209

二、“权力下放”要有节有度210

三、谨慎调整县的行政级别211

四、审慎调整行政区划212

五、客观看待试点经验212

六、避免设定“时间表”213

七、“省直管县”与“市管县”可以共存214

第二节破解“省直管县”体制改革难题的对策建议215

一、重塑地方政府间利益格局215

二、超越“级别”与“权力”的对等关系219

三、重构地方政权体系223

四、理顺条块关系228

五、创新权力制衡机制231

第三节综合推进“省直管县”体制的配套改革236

一、切实加快转变政府职能236

二、理顺省级以下政府间财权与事权关系237

三、推进省级以下分税制改革238

四、启动市制与县制改革240

参考文献242

中文文献242

外文文献254

后记256