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第一章 粮食安全保障与新农村建设用地1

第一节 农地保护下的国家的粮食安全保障1

一、构建国家粮食安全保障的防范体系1

二、18亿亩耕地是粮食安全保障的底线11

三、政府必须切实保护农民种粮的积极性21

第二节 农地保护下的社会主义新农村建设30

一、新农村是实现农村现代化的基本途径30

二、新农村建设与合理利用土地并行不悖38

第二章 建设用地的节约集约利用47

第一节 农村集体建设用地的节约集约利用47

一、珍惜和合理利用土地是基本国策47

二、依据实际用途进行各类土地类型分类53

三、农村集体建设用地必须依法依规确认57

四、节约集约用地是各类建设用地的原则71

第二节 农村居民宅基地使用权的集约利用81

一、宅基地使用权是法律赋予农民的特权81

二、宅基地管理在本质上是做好服务工作87

三、加强农村宅基地的地籍信息系统管理98

四、完善农村宅基地的继承权和补偿机制103

第三节 城市工业建设用地的节约集约利用110

一、工业建设用地必须节约集约利用110

二、工业建设用地必须走节地高效的道路117

第三章 城市化进程中的农地权益126

第一节 城市化进程中农民的合法权益126

一、城市化是乡村向城市转变的嬗变过程126

二、土地产权是农民群众不可剥夺的权利135

三、完善耕地保护和土地管理的法治建设144

第二节 城市化进程中失地农民的权益156

一、土地权益是承包经营权体现的一束权利156

二、土地使用权丧失导致农民合法权利缺失160

三、快速城市化进程加剧农民合法权利丧失165

第三节 土地征收要关顾失地农民的权益173

一、现行农地征收制度存在的问题及对策173

二、保护农民土地权益是对人权的根本保障191

三、征收农村集体土地需要制定专门的法律196

第四节 农地使用权中的用益物权207

一、农地使用权的实质就是土地用益物权207

二、构建地上权、永佃权、地役权使用权体系213

第四章 农用土地登记核查制度222

第一节 农用地产权登记制度222

一、产权登记制度是保护农民合法权益的举措222

二、现行土地产权登记制度存在的主要问题226

三、农村集体土地确权登记发证工作的规定230

四、建立完善土地产权登记制度的主要措施237

第二节 农村土地登记制度242

一、土地管理制度是国家一项根本性制度242

二、土地登记制度是土地财产权益的基石248

三、土地变更调查必须严格执行工作规则258

四、严格规范土地登记制度实施的全过程263

第三节 农村土地调查制度279

一、土地调查是强化国土资源管理的需要279

二、土地调查宜采用科学方法和分类标准287

三、必须依法保障土地调查成果的权威性296

第四节 农用土地储备制度301

一、土地储备制度属于经济法律调整范畴301

二、土地储备制度存在的一些缺陷和不足309

三、从法制建设的高度完善土地储备制度321

第五节 集体土地流转制度325

一、土地流转制度是土地管理的重大改革325

二、土地流转制度是促进农业增效农民增收的途径333

三、防范隐藏在土地流转中的农民失地风险342

第五章 农村土地合理利用举措351

第一节 统筹城乡建设用地351

一、依据《城乡规划法》统筹城乡建设用地351

二、土地利用规划居城乡建设用地核心地位355

三、《城乡规划法》强化了各级政府的责任363

第二节 节约集约利用土地367

一、节约集约利用土地符合我国的基本国情367

二、节约集约利用土地是国际通行的重要经验375

三、强化土地利用总体规划的整体控制作用380

四、依据《城乡规划法》统筹城乡一体化发展387

第三节 划定基本农田保护392

一、保住基本农田就保住了我国耕地的精华392

二、农田整治是农村土地整治的重要组成部分399

三、着力构建和科学划定“永久性”基本农田408

四、加强农田水利建设是强化现代农业的基础418

第四节 实施耕地占补平衡425

一、占补平衡是《中华人民共和国土地管理法》确定的重要制度425

二、依据《耕地占补平衡考核办法》规范运作432

三、土地开发整理促耕地数量与质量基本平衡441

第五节 规范土地开发整理451

一、土地开发整理的基本内涵及其权属管理451

二、土地开发整理最终效果是保护基本农田461

三、土地整治以基本农田整治与保护为重点475

第六节 依法处置闲置土地483

一、闲置土地的基本含义及其认定标准483

二、闲置土地的处置必须依法依规进行490

三、完善闲置土地立法建立土地发展权496

第六章 农用土地争端解决机制501

第一节 农用土地产权督察机制501

一、国家土地督察制度的建立及其职责权限501

二、国家土地督察制度的使命及其功能发挥507

三、国家土地督察制度的实施及其工作机制515

四、完善国家土地督察的措施及其制度建设527

第二节 土地纠纷行政解决机制538

一、土地行政执法的基本内涵及处罚种类538

二、土地行政执法监督的职责及查处程序543

三、征地行政案件审处原则及《行政强制法》实施558

四、厘清土地出让中的“净地”及收回土地出让金退还567

第三节 土地纠纷司法解决机制572

一、解决土地产权纠纷的原则及土地抵押权登记572

二、土地权属争议的处置原则及非法占地的查处程序578

三、土地权属争议诉讼案件复议前置问题及法律适用582

四、农村集体土地权属争议案件诉讼提起及审查规定593

参考文献600