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第一章 贫困牵动中南海1

第一节 这是对官僚主义者的严重警告3

一、农村改革初试锋芒3

二、一石激起千层浪3

三、沉甸甸的担子11

第二节 拉开扶贫开发序幕16

一、贫穷不是社会主义16

二、首开扶贫先河17

三、扶贫攻坚大决战22

第三节 向世界庄严承诺23

第四节 中南海的牵挂26

一、“下决心啃下这块硬骨头”26

二、不信东风唤不回29

三、“乌蒙风骨，赫章情结”38

四、走科学发展之路44

第二章 改革试验探新路63

第一节 挑战“三大难题”65

一、生态恶性循环66

二、人口不断膨胀68

三、人民普遍贫困68

第二节 建立毕节试验区70

第三节 与专家携手探索82

第四节 建立制度体系88

一、智力支持制度88

二、党派帮扶制度89

三、统一战线参与建设制度90

四、对口帮扶制度90

五、试验示范制度91

六、政策扶持制度95

七、联席会议制度100

八、联络联系制度100

九、总结推进制度101

第五节 打造试验区“浓缩版”102

第三章 搬掉贫困“大山”111

第一节 开发扶贫机制113

一、规划引领机制113

二、整县推进机制118

三、集团帮扶机制131

四、投融资机制142

第二节 开发扶贫模式148

一、产业化扶贫148

二、劳务经济扶贫162

三、非农产业扶贫168

四、能人带动扶贫188

五、社会保障扶贫191

第三节 夯实脱贫基础194

一、抓基础设施194

二、抓职教209

三、抓文化214

四、抓医卫214

五、抓科技220

第四节 开放扶贫229

一、多渠道招商229

二、承接国际援助231

三、争取中直机关支持232

四、吸纳港台援助232

第五节 精准扶贫232

第六节 组织保障237

第四章 重建生态系统243

第一节 从大自然惩罚中清醒过来245

一、陷入“三大怪圈”246

二、确定“三大主题”248

三、“五子登科”模式250

四、思路决定出路251

第二节 寓生态建设于经济开发之中255

一、规划引领255

二、组织领导259

三、规划实施260

四、科技兴林272

五、品牌打造275

第三节 创新生态建设机制277

一、多元营林机制278

二、统筹发展机制279

三、多元投资机制281

四、森林保护机制282

五、组织经营机制283

第四节 挑战“地球癌症”283

一、构筑生态屏障285

二、培育绿色产业287

三、整合社会力量287

四、实施综合治理289

第五节 大工程带动大发展295

一、“长防”工程295

二、“天保”工程297

三、退耕还林工程299

四、国际合作项目304

第六节 水土保持示范区309

一、“长治”工程311

二、小流域综合治理315

三、贵毕公路大示范区316

四、世行贷款／欧盟赠款项目320

五、“十、百、千”示范工程321

六、科技支撑321

七、项目管理323

八、监督执法324

第七节 深化林权制度改革326

一、明晰集体林权327

二、规范林权流转327

三、建立投融资机制329

四、推行森林保险329

五、深化国有林场改革330

第八节 建立生态安全体系332

一、森林火灾防控体系332

二、有害生物防治体系335

三、自然生态系统保护体系337

四、林业行政执法体系338

五、环境保护体系339

第五章 统筹解决人口问题345

第一节 人地挂钩制度348

第二节 利益导向机制355

一、扶助计生家庭长效机制356

二、设立计生节育奖357

三、城镇居民独生子女户养老保障制度357

四、“两户”子女入学就业考试“绿色通道”358

五、少生快富养老保障行动计划360

六、计生家庭“普惠加特惠”政策360

七、实施扶持“五项工程”361

第三节 计生与社会保障制度挂钩363

一、城乡“低保”制度363

二、农村“五保户”供养制度364

三、城乡医疗救助制度365

四、新农合制度367

第四节 “双承诺、双诚信”制度368

第五节 全面提高人口素质378

一、实施出生缺陷干预工程378

二、实施免费孕前优生健康检查379

三、发展教育事业381

第六节 人口计生服务体系389

一、基础设施建设391

二、技术队伍建设391

三、构建优质服务载体391

第六章 探索社会治理新路395

第一节 三级联动视频接访制度399

一、建立长效机制400

二、建立排查制度402

三、构建大接访格局405

四、建立包案督访制度406

五、完善动态考核制度406

第二节 创建和谐“四区”407

一、建立责任机制410

二、建立工作机制412

三、建立发展机制414

第三节 实施“阳光工程”417

一、建立戒毒康复长效机制418

二、打造就业平台419

三、拓展安置方式419

四、重塑阳光生活420

第四节 构筑平安网格421

一、科学划分网格422

二、服务阵地前移424

三、搭建信息共享平台425

四、健全工作机制426

第五节 创新“六零六好”机制427

一、零距离解决群众所急，把困难问题处理好428

二、零回避化解矛盾纠纷，把和谐社会构建好429

三、零干预引导村民自治，把群众主体作用发挥好430

四、零缝隙织牢服务网底，把基层基础夯实好431

五、零迟延服务群众办事，把惠民政策落实好432

六、零缺位破解发展难题，把美丽乡村建设好433

第六节 “三关爱”行动434

一、建设“老少共融之家”434

二、设立“微笑小屋”435

三、建立青少年保护中心440

四、重性精神病患者服务管理441

五、建立救助帮扶长效机制443

第七章 多党合作典范447

第一节 增强政治互信449

一、探索新路历程449

二、接通“天地线”457

三、成功范例461

第二节 整合智力资源465

一、顶层设计465

二、建言献策468

三、智力支持472

四、挂职指导481

第三节 试验区工作制度484

一、联系小组484

二、领导小组484

三、联席会议制度485

四、工作机制成效489

第四节 推动区域经济发展494

一、争取重大项目立项494

二、协助引进示范带动项目499

三、协助培育产业集群501

四、帮扶解决民生难题503

第五节 山海携手511

一、智力帮扶512

二、助医助学513

三、同心·彩虹行动515

四、百企帮百村516

第六节 创新“同心工程”518

一、“同心工程”品牌518

二、“同心工程”机制522

三、“同心工程”模式523

四、“同心工程”成效528

五、“同心工程”意义529

第八章 迈向新征程533

第一节 战略举措535

第二节 与时俱进544

一、解决温饱546

二、扶贫攻坚548

三、西电东送549

四、跳跃前进550

五、“十破十立”553

第三节 锐意改革555

一、健全服务体系555

二、园区化承载559

三、“一体化”开发564

四、“三化”互动571

第四节 实现跨越581

一、量变到质变581

二、跻身“金三角”581

三、自加压力582

四、推进“双领先”585

五、创新“毕节经验”586

第五节 构筑“精神高地”590

一、构建大宣传格局591

二、创新农民讲师团基层理论宣传载体591

三、推进大外宣 传递正能量593

四、创建“百千万”工程597

五、夯实文化基础598

第六节 强化基层组织建设600

一、强化基层班子建设600

二、建设发展型党组织608

三、建立“双考双评双挂钩”机制613

四、打造人才集聚高地615

五、提升群众工作能力622

六、扎紧反腐“篱笆墙”626

第七节 新的使命635

一、中央关怀635

二、后发赶超638

后记645