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第1章 绪论1

1.1 研究缘起1

1.2 研究意义2

1.2.1 理论意义2

1.2.2 实践意义3

1.3 概念界定4

1.3.1 程序正义4

1.3.2 公众参与8

1.4 研究范畴的界定11

1.5 研究内容与框架12

1.5.1 研究章节内容12

1.5.2 研究的框架13

1.6 研究方法14

第2章 理论研究综述与实践经验借鉴15

2.1 理论研究综述15

2.1.1 行政过程中的程序正义理论15

2.1.2 城乡规划公众参与制度设计理论28

2.1.3 制度与制度设计理论46

2.2 实践经验借鉴53

2.2.1 国外相关规划中公众参与制度的经验借鉴53

2.2.2 我国城乡规划公众参与制度的经验借鉴64

2.2.3 实践经验总结72

2.3 本章小结73

第3章 基于程序正义视角的控规运行过程中公众参与制度的解析框架74

3.1 确定控规运行过程中公众参与制度程序正义的评价标准75

3.1.1 程序正义核心标准76

3.1.2 程序正义外围标准82

3.1.3 实质正义标准83

3.2 寻找影响程序正义实现的公众参与制度缺陷85

3.3 设计体现程序正义的公众参与新制度86

3.4 本章小结90

第4章 上海控规运行过程中公众参与制度的发展概况91

4.1 上海控规运行过程中公众参与制度的演变过程91

4.1.1 国家层面城市规划公众参与制度的演进91

4.1.2 地方层面——上海城市规划公众参与制度的演进95

4.1.3 上海城市规划公众参与制度演进特征分析99

4.2 上海控规运行过程中公众参与制度的现状99

4.2.1 上海控规运行过程与公众参与的时机99

4.2.2 上海控规运行过程中公众参与制度的内容103

4.3 上海控规公众参与制度实施概况112

4.3.1 上海控规编制（包括调整）过程公众参与制度实施总体情况112

4.3.2 上海控规实施（行政许可）过程公众参与制度实施总体情况119

4.4 本章小结124

第5章 基于程序正义视角的上海控规编制（包括调整）过程中公众参与制度设计分析125

5.1 控规编制过程典型案例125

5.1.1 “公众无意见”的典型案例126

5.1.2 “公众有少数意见”的典型案例128

5.1.3 “公众反对意见较大”的典型案例128

5.2 控规编制过程公众参与制度的程序正义考量134

5.2.1 程序正义之主体标准（核心标准）考量134

5.2.2 程序正义之运行标准（核心标准）考量136

5.2.3 控规编制过程公众参与制度的程序正义之外围标准考量143

5.2.4 控规编制过程公众参与制度的程序正义之实质正义标准考量145

5.2.5 小结146

5.3 控规编制过程公众参与制度要素缺陷分析147

5.3.1 基础性制度存在问题147

5.3.2 核心制度存在问题152

5.3.3 支持性制度存在问题160

5.3.4 保障性制度存在问题162

5.4 本章小结166

第6章 基于程序正义视角的上海控规实施（行政许可）过程中公众参与制度设计分析168

6.1 控规实施过程典型案例168

6.1.1 “公众反对意见较大”的典型案例169

6.1.2 “公众无意见”的典型案例173

6.2 控规实施过程公众参与制度的程序正义考量174

6.2.1 程序正义之主体标准（核心标准）考量——包容原则174

6.2.2 程序正义之运行标准（核心标准）考量176

6.2.3 程序正义之外围标准考量182

6.2.4 程序正义之实质正义标准考量183

6.2.5 小结184

6.3 控规运行过程公众参与制度的制度要素缺陷分析185

6.3.1 基础性制度存在问题185

6.3.2 核心制度存在问题187

6.3.3 支持性制度存在问题192

6.3.4 保障性制度存在问题194

6.4 本章小结195

第7章 基于程序正义视角的上海控规运行过程中公众参与制度设计优化197

7.1 信息公开制度设计198

7.1.1 设计策略198

7.1.2 制度设计202

7.2 程序设计205

7.2.1 设计策略205

7.2.2 制度设计216

7.3 组织机构制度设计234

7.3.1 设计策略234

7.3.2 制度设计237

7.4 保障制度设计238

7.4.1 司法保障制度设计238

7.4.2 资金保障制度设计240

7.4.3 城市规划知识保障制度设计240

7.4.4 信息技术保障制度设计241

7.5 本章小结241

第8章 结论与展望242

8.1 研究结论242

8.1.1 城乡规划公众参与制度的程序正义价值是实现规划合法性的必要条件242

8.1.2 城乡规划公众参与制度具有一定的程序正义标准243

8.1.3 控规运行过程中公众参与制度不能完全满足程序正义标准243

8.1.4 控规运行过程中公众参与制度的程序正义缺陷影响了其实质正义的实现244

8.1.5 程序正义视角下控规运行过程中公众参与制度设计存在缺陷244

8.1.6 基于程序正义的控规运行过程中公众参与制度要结合环境设计，满足程序正义标准244

8.2 不足与展望245

参考文献246

附录A 上海控规编制（包括调整）过程中公众参与情况问卷调查表256

附录B 上海控规实施（行政许可）过程中公众参与情况问卷调查表261

致谢266