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导论1

第一节　农地制度与农业生产效率1

一、制度影响生产效率1

二、农地制度影响农业生产效率2

三、农地制度影响农业生产效率的方式2

四、农业生产效率的一个分析框架5

第二节 地租理论、土地发展权理论与土地增值收益分配10

一、地租理论10

二、土地发展权理论13

三、新中国的土地增值收益分配15

第一章　1949～1955年的农地制度：土地改革与互助合作20

第一节 旧中国的农地制度与农业生产效率20

一、旧中国的农地占有与使用状况20

二、封建高额地租是旧中国农业生产效率低下的根本原因24

第二节　1950～1952年底的土地改革29

一、土地改革的具体做法29

二、土地改革的政治意义与经济意义34

三、土地改革的方式与效果36

第三节　1950～1955年的农业生产互助合作38

一、农业生产互助合作对小农意义重大38

二、土地改革后，农业生产互助合作的紧迫性40

三、农业生产互助合作的三种形式41

四、农业生产互助合作的发展43

第四节　土地改革与互助合作，提高了农业生产效率43

第二章　1956～1978年的农地制度：集体所有、统一经营47

第一节　农地集体化：集体所有、统一经营47

一、1955～1957年底，土地由农民私有转为高级社集体所有47

二、1958～1978年，农村人民公社“三级所有，队为基础”49

第二节　农业合作化与集体化中的社员退出52

第三节　选择并快速推进农地集体化的原因分析54

一、实行土地公有的进程、步骤及形式选择55

二、快速推进农地集体化的原因56

第四节　农地集体化的利、弊分析58

一、农地集体所有、统一经营的两个积极影响58

二、农地集体所有、统一经营的三个消极影响62

第五节 农地集体化对农业生产效率的影响66

第三章　1979年以来的农地制度：家庭承包经营与集体统一经营68

第一节　1979～1984年：从生产责任制到家庭承包经营68

一、农村出现三种不同形式的生产责任制68

二、家庭承包经营的发展历程70

三、家庭承包经营的两种类型73

第二节　1984年：“15年不变”与“大稳定、小调整”74

第三节　1993年：“30年不变”与“增人不增地，减人不减地”75

第四节　1984年以来的农地规模经营76

一、农地规模经营的原因76

二、农地规模经营的形式77

三、农地规模经营的效果评价83

第五节　家庭承包经营的利、弊分析83

一、家庭承包经营的两个积极影响83

二、家庭承包经营的两个消极影响89

第六节 家庭承包经营的两大发展趋势92

一、规模变小和规模扩大的趋势同时并存92

二、农户（业）生产兼业化和专业化趋势同时并存95

第七节　1978年以来的集体统一经营96

第四章　与家庭承包经营有关的若干问题98

第一节　农地所有制：国有、私有还是集体所有？98

一、有关农地所有制的三种主张98

二、中国不宜实行农地国有或农地私有99

第二节 1984年以来家庭承包经营对农业生产效率的贡献103

一、1984年以来学术界围绕家庭承包经营的争论103

二、1984年至今，家庭承包经营仍然对农业生产有促进作用104

第三节　承包地调整与农地保障功能110

一、“大稳定、小调整”政策与“增人不增地，减人不减地”政策110

二、承包地调整与农地保障功能111

第四节 土地长期投入与承包期的关系114

一、学术界围绕承包期长短对土地长期投入影响的争论114

二、承包期长短对土地长期投入影响的共识性问题115

第五节 农地流转：农地承包经营权流转与所有权互换119

一、农地承包经营权流转119

二、农地所有权互换122

第六节　家庭承包经营与社会化服务124

一、自发性的农户合作124

二、集体统一提供服务125

三、其他社会组织提供服务127

第五章　1950年以来的农村土地征收制度129

第一节　两个重要概念：土地征收与土地征用129

一、1950～1952年底，土地改革时期的土地征收与征用129

二、1953～2004年的土地征用与临时租用（借用）130

三、2004年以来的土地征收、征用与临时租用131

四、土地征收与土地征用131

第二节 征收农村（集体）土地的目的132

第三节　征收农村（集体）土地的补偿133

第四节 国有建设用地有偿使用及其市场价值136

一、国有建设用地：从无偿使用到有偿使用136

二、国有建设用地使用权市场与交易价格136

第五节 现行农村集体土地征收制度存在两大主要问题139

一、农村集体土地征收补偿标准低，集体和农民利益受损139

二、公共利益界定不明确，土地征收权被滥用143

第六章　1950年以来的农村（集体）建设用地制度145

第一节 农村（集体）建设用地的概念与分类145

第二节　不同历史时期的农村（集体）建设用地制度146

一、1950～1957年：维持农村建设用地原有的占有和使用关系不变146

二、1958～1981年：农村建设用地归集体所有，免费使用146

三、1982～1986年：强化用地规划、用地审批与面积控制，并试行补偿制148

四、1987～1998年：对部分集体建设用地实行补偿制度或有偿使用制度150

五、1999年至今：禁止农村集体土地出让、转让或出租用于非农业建设152

第三节　农村集体建设用地使用权流转153

一、农村集体建设用地使用权流转地下市场153

二、农村集体建设用地使用权流转试点155

三、农村集体建设用地使用权流转的必然性156

第四节 农村集体建设用地使用权流转中的利益分配165

第七章　失地农民及其社会保障168

第一节 中国的现代化进程与土地、人口问题168

一、1950年以来的中国现代化进程与土地问题168

二、1950年至今，大量人口滞留在农业和农村170

第二节 土地的双重属性：社会保障属性与财产属性172

一、土地是中国农民的就业与基本生活保障172

二、土地是农民集体的重要财产173

第三节　失地农民数量估算174

第四节　失地农民的社会保障177

一、城乡居民的社会保障差异178

二、失地农民的社会保障试点183

第五节　对“以土地换保障”的评价187

第八章　中国农村土地制度六十年变革经验及走向189

第一节 中国农村土地制度六十年变革经验189

一、封建高额地租妨碍农业生产效率增长189

二、在传统农业里，劳动效率对农业生产效率有很大影响192

三、小规模农业特别需要合作与社会化服务193

四、尊重农业生产者的生产经营自主权，调动农民的生产积极性和劳动积极性194

五、在小范围内开展试验，可有效降低改革风险和成本195

六、不断充实和完善土地产权体系，协调各方利益197

七、尊重、引导农民的自主选择，建立政府与农民间的良好互动199

第二节 中国农村土地制度的未来走向200

一、农地制度的基本走向：集体所有制条件下的家庭经营200

二、行政措施与经济手段相结合，有效保护基本农田208

三、深化农田基础设施产权制度与管理方式改革，建立多渠道投入机制209

四、明确界定公共利益范围，改革农村集体土地征收制度210

五、允许集体土地出让、转让或出租用于非农业建设211

六、合理分配集体土地增值收益，兼顾国家、集体和农民个人利益213

七、建立农村土地产权与流转信息系统213

附录215

附录1 浙江省RA市征收农村集体土地补偿标准215

附录2 浙江省RA市农村集体土地征收一出让过程中的利益分配218

附录3　各地《村镇建房用地管理条例》（1982年）实施办法内容摘要227

附录4　各地试行农村宅基地有偿使用的规定232

附录5　现代化水平评估方法及各国、各地的现代化水平236

主要参考文献240

后记249