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目录1

绪论1

一、什么是产权2

（一）产权的概念2

（二）产权与财产所有权的区别3

二、什么是产权改革3

三、产权改革改什么4

（一）改宏观所有制结构4

（二）改所有制实现形式6

（三）改国有企业10

（四）改国有资产管理体制11

（五）改集体企业12

（六）改农村土地制度13

四、产权改革的基本思路14

（一）“文革”后国企改革的探索14

（二）国企改革的重点和切入点15

（三）国企改革的三个特点16

（四）国企改革的三大突破17

第一章　企业改制重组方案设计20

一、方案设计前的准备工作20

（一）尽职调查应遵循的原则20

（二）尽职调查的基本内容21

（三）尽职调查的主要方法26

（一）主体企业方案编制和审批阶段27

二、改制方案的程序设计27

（二）改制单位立项申请和审批阶段28

（三）资产审计评估阶段28

（四）实施方案编制和审批阶段29

（五）改制重组实施阶段30

（六）国有产权交易阶段31

（七）工商注册登记阶段32

（八）税务登记阶段32

（九）办理税务优惠手续阶段33

（十）改制文件的归档33

三、改制方案的基本内容33

（一）企业基本情况33

（四）资产处置34

（五）人员分流安置34

（二）企业改制的必要性和可行性34

（三）企业改制的基本原则34

（六）股权设置35

（七）法人治理结构35

（八）发展前景和规划35

（九）改制的组织领导35

（十）改制实施步骤35

第二章　清产核资与产权界定36

一、清产核资36

（一）清产核资的概念及意义36

（二）清产核资的内容37

（四）清产核资工作规定38

（三）清产核资的范围38

（五）清产核资工作特点40

二、产权界定41

（一）产权界定的概念与意义41

（二）产权界定的原则42

（三）企业产权界定的法律依据43

（四）企业产权界定的方法与步骤54

第三章　财务审计与资产评估57

一、财务审计57

（一）财务审计的概念57

（二）财务审计的职能57

（三）财务审计的主要内容59

（四）财务审计报告72

二、资产评估79

（一）资产评估的概念79

（二）资产评估的特点80

（三）资产评估的目的和职能81

（四）资产评估的作用83

（五）资产评估的原则85

（六）资产评估的标准和方法87

（七）资产评估的步骤88

（八）资产评估的范围90

（九）资产评估的决策与工作机构92

（十）资产评估中存在的问题93

（一）资产处置的依据94

第四章　资产与债权债务处置94

一、资产处置94

（二）资产处置的办法97

（三）剥离资产的处置99

（四）土地资产的评估与处置100

（五）资产处置实践中需特别注意的问题109

二、债权债务处置110

（一）债权债务处置的一般性原则111

（二）债权债务处置的政策依据111

（三）债权债务处置的法律依据113

（四）各地在国有企业改制过程中对债权债务的处置116

（一）人员安置的政策法律依据118

一、人员安置118

第五章　人员安置与维护职工合法权益118

（二）人员安置的操作途径121

二、维护职工合法权益125

（一）人员分流劳动关系处理125

（二）劳动关系处理事项与程序128

（三）解除劳动合同关系的经济补偿129

第六章　国有企业主辅分离改制分流137

一、主辅分离改制分流的背景、意义和主要配套政策文件137

（一）背景和意义137

（二）主要配套政策文件139

（三）解决职工“身份置换”的问题140

（二）解决辅业改制的问题140

（一）解决国有企业“大而全、小而全”的结构问题140

二、主辅分离改制分流要解决的问题140

（四）解决职工再就业岗位问题141

三、主辅分离改制分流的原则和形式141

（一）主辅分离的原则141

（二）辅业改制的形式142

四、辅业资产界定143

（一）“三类资产”的含义143

（二）辅业资产的界定143

（三）辅业资产的评估145

（一）资产处置的步骤146

五、辅业资产处置146

（二）国有划拨土地的处置147

（三）债权债务的处理147

（四）过渡期内损益的处理148

六、主辅分离改制分流劳动关系的处理149

（一）处理劳动关系的原则149

（二）辅业改制企业职工的安置149

（三）劳动合同的处理151

（四）经济补偿金的支付152

（五）社会保险与档案的接续153

七、主辅分离改制分流的总体方案及报批程序154

（一）主辅分离改制分流总体方案的内容154

（三）主辅分离改制分流需要上报备案的内容155

（二）编制总体方案应注意的问题155

（四）主辅分离改制分流的报批程序156

八、主辅分离改制分流的税收优惠政策157

（一）对改制企业的税收优惠政策157

（二）对个人的税收优惠政策157

九、主辅分离与分离办社会职能的区别158

（一）针对对象不同159

（二）采取方式不同159

十、主辅分离改制分流中应注意的几个问题159

（一）研究企业发展战略159

（五）正确划分股权结构160

（四）合理把握补偿政策160

（三）调整企业组织结构160

（二）找准主辅分离切入点160

（六）有选择地引入中介机构161

（七）理顺隶属及管理关系161

（八）认真做好职工的思想政治工作161

（九）总体设计，分步实施162

第七章　产权转让与交易管理163

一、产权转让163

（一）产权转让的意义163

（二）产权转让的法律特征164

（三）产权转让的法规和政策依据166

（四）产权转让的分类167

（五）产权转让的审批168

（六）产权转让的程序171

（七）产权转让合同178

（八）产权转让的价款支付184

二、交易管理185

（一）产权交易机构的现状及业务范围185

（二）产权交易中介机构的设立条件和程序186

（三）选择产权交易机构的基本条件186

（四）产权交易机构的组织结构186

（五）产权交易机构的职能187

（六）产权交易中介机构的管理和监督187

（七）产权交易双方的主体资格187

（八）产权交易的原则189

（九）产权交易范围190

（十）产权交易方式191

（十一）产权交易市场存在的主要问题193

三、产权转让与交易管理的风险控制194

（一）产权转让与交易管理中的主要违规行为194

（二）产权转让与交易管理中的法律责任197

（三）产权转让与交易管理中的风险控制198

第八章　事业单位产权改革的几个问题200

一、我国事业单位的现状分析200

（一）我国事业单位的分类201

（二）事业单位存在的问题201

（三）事业单位模式选择204

二、事业单位改制的指导方向和目标205

（一）事业单位改制的指导方向205

（二）事业单位改革的基本目标206

三、事业单位资产处置问题207

（一）行政事业单位207

（二）科研事业单位207

（三）文化产业单位209

（四）各地事业单位转制资产处置问题210

四、事业单位人员安置210

（一）政策依据211

（二）安置原则211

（三）安置途径211

（四）安置关键环节212

五、事业单位改革必须注意的几个问题214

附录一 在中国新闻文化促进会举办的关于“文化产业体制改革高级研修班”的答疑215

附录二　在“医疗卫生体制改革高级研修班”的答疑222

附录三 改制重组工作文案示例233

关于益州市体育局直属事业单位体制改革的请示报告233

××仪表集团平州机械有限公司改制方案（讨论稿）243

中国燕京有色金属研究院辅业改制实施方案252

海滨市电影公司转企改制职工安置方案（讨论稿）264

北京宇清房地产开发有限公司股权转让合同书272

关于中国祥洪控股集团公司和中国长华物流有限公司对北京颐源科技开发有限公司产权转让上市申请的《法律意见书》284

中朔精密仪表有限公司产权转让方案287

中洁科技有限公司章程295

中国北方新材料有限公司董事会议事规则319

中国北方新材料有限公司监事会议事规则325

中国德营机电有限公司员工持股管理办法332