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第一章 导论1

一、政府公信力：一种至关重要的社会关系存在1

二、政府公信力：在抽象与具体之间5

（一）政府公信力与政府诚信、政府信用、政府信任5

（二）政府公信力与政府能力、满意度、动员力7

（三）政府公信力评价的主要维度7

（四）社会转型发展中政府公信力遭遇的挑战9

三、本书研究的基本思路11

第二章 回应型政治：政府公信力生成的实践路径17

一、回应与“回应型政治”的运行范式18

（一）“回应”的学术内涵18

（二）“回应型政治”的运行范式20

二、回应型政治有效运行的支点23

（一）责任政府23

（二）责任社会26

（三）社会资源29

（四）决策平台31

三、当代中国政府回应的环境与动力34

（一）政府回应的环境34

（二）政府回应的动力37

四、政府的被动回应与主动回应39

（一）被动回应及实践中存在的问题40

（二）主动回应及其实践中隐含的不足42

五、推进回应型政治有效运行的实践原则43

（一）确立管理客体中心主义原则43

（二）寻求“强政府”与“强社会”之间的相对平衡45

（三）构建有效的回应机制46

（四）在公共物品供给上作出正确的时序选择48

第三章 人民性：政府公信力主体的价值依归50

一、政治管理的界说50

二、人民性：我国政府行政的价值依归52

（一）政府人民性的内涵及其主要表现53

（二）人民在改革发展实践中的主体作用54

三、政府管理的环境变化与政府职能转变57

（一）政府管理的体制选择58

（二）公共需求的“马斯洛效应”——“强政府”的现实依据61

（三）从经济服务到社会公共服务——我国政府职能的跃迁63

四、构建服务型政府——一场深刻的政治管理变革65

（一）公共服务社会化67

（二）公共财政民主化69

（三）公共服务职位开放化71

（四）公共服务法治化73

第四章 主动回应民意：政府公信力的逻辑起点75

一、何谓民意75

二、网络民意：一种崭新的民意表达方式79

（一）草根民众挑战政治精英的话语主导81

（二）网络互动促进民意表达深度82

（三）公民权益表达拓展民意表达宽度84

（四）网民情绪宣泄推助民意表达强度87

三、政府回应网络民意实践中面临的挑战88

（一）在价值判断层面89

（二）在技术运用层面90

（三）在制度施行层面91

（四）在应对能力层面92

四、增强政府回应民意的有效性95

（一）提升对政府回应民意的价值认知95

（二）有效甄别、融合网络民意97

（三）发挥网络平台的政府回应功能99

（四）推进政府回应与体制内的制度对接100

（五）增强大数据时代公共决策的包容性102

第五章 有效预防和化解社会矛盾：跨越“塔西佗陷阱”104

一、群体性事件：社会矛盾的集结式爆发105

（一）群体性事件的表象与实质105

（二）群体性事件爆发的社会背景108

（三）群体性事件发生机制的理论诠释及其启示112

二、PX项目事件：社会利益矛盾的典型形态117

（一）PX项目事件的缘起及其特征117

（二）地方政府何以成为环境利益矛盾的焦点119

（三）地方重大工程项目社会风险评估制度运行中的困境123

三、创新有效预防和化解社会矛盾体制127

（一）突出“以人为本”的发展理念，增强公共决策的透明度128

（二）重视风险感知，推动应急管理转向综合风险治理129

（三）强化利益—风险平衡思维，有效协调利益相关者之间的关系130

（四）注重科学决策，完善重大工程项目社会风险评估制度131

第六章 约束权力者的偏好：政府公信力的内生逻辑133

一、偏好转换及其心理基础133

（一）公共政治生活中的“偏好”与“偏好转换”133

（二）偏好转换的心理基础136

二、权力者的偏好：何以成为一个问题138

（一）权力者偏好的代表性138

（二）权力者的理性自负倾向139

（三）权力者偏好与公共政策选择140

（四）地方政府偏好的特质141

三、有效约束权力者的偏好143

（一）深入推进政府信息公开144

（二）发挥公共舆论的“民主场域”作用148

（三）践行协商民主的治理方式150

（四）弘扬公民参与的价值152

（五）治国者必先受制于法154

第七章 构建社会诚信：利益制度约束下的理性选择158

一、诚信：社会生活的必要准则158

二、诚信行为与制度约束160

（一）诚信行为：利益制度约束下的理性选择160

（二）诚信的利益约束制度演进162

三、政府诚信的社会影响165

（一）政府诚信与国家体系的运行165

（二）政府诚信的独特性167

（三）政府官员德行的社会效应169

四、我国社会转型中的政府诚信问题170

（一）信息公开步履维艰171

（二）差别化对待不同群体的利益诉求172

（三）地方政府行政职权缺乏边界约束173

（四）行政不作为174

（五）政策措施变动频繁174

（六）权力寻租现象蔓延175

五、构建社会诚信的制度约束机制176

（一）健全社会行为主体的信誉制度178

（二）完善公共权力运行的问责制度178

（三）强化公共舆论的监督作用179

（四）运用法治思维和法治方式维护政府行政的程序正义180

第八章 增进反腐败的政治功能：政府公信力的重要支撑181

一、腐败的本质与反腐败的政治属性181

（一）腐败的本质181

（二）反腐败的政治属性及其评判的三个基本维度183

二、转型期我国权力腐败的生成机理186

（一）权力的“内部性”倾向186

（二）权力市场化187

（三）审批腐败——行政权力的设租与寻租189

（四）“窝案”——嵌入式的腐败同盟192

（五）公款消费——一种“美其名曰”的特权腐败194

（六）经济腐败与政治腐败相互交织195

三、我国政府反腐败的实践特色197

（一）执政党的有效领导——反腐败的政治资源197

（二）标本兼治——反腐败的行动策略199

（三）减少行政审批——挤压权力寻租的空间202

（四）推行权力清单——促进政府行政公开透明204

四、增进反腐败的政治功能有待深化认识的几大关系206

（一）廉洁政府与民主政治206

（二）政府与市场209

（三）“晒权”与“治权”213

（四）反腐败与推进国家治理现代化215

（五）优化政治内生态与政治外生态219

主要参考文献224

后记229