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导论1

一、选题的背景1

二、研究的目的和意义7

三、国内外现状及相关研究文献综述8

四、研究的主要方法13

五、研究的思路与基本框架15

六、研究的难点与创新之处16

第一章 政府基本公共服务及其标准化的相关理论19

第一节 政府基本公共服务的概念19

一、服务与公共服务19

二、政府基本公共服务20

三、政府职能的发展与基本公共服务范围的变迁23

四、服务型政府改革24

第二节 政府基本公共服务的特征分析25

一、政府行为的基本属性25

二、政府基本公共服务的特征分析26

三、政府基本公共服务特征的标准化价值30

第三节 政府基本公共服务标准化的概念31

一、标准化发展概述32

二、标准化和标准的基本概念33

三、服务标准化的基本概念46

四、政府基本公共服务标准体系50

第四节 政府基本公共服务标准化的意义53

一、政府基本公共服务现状和存在问题53

二、国内外政府管理与公共服务标准化实践概况58

三、政府基本公共服务标准化的意义63

四、政府基本公共服务标准化的价值66

第二章 政府基本公共服务范围的界定69

第一节 政府基本公共服务的范围分析69

一、政府服务与非政府服务69

二、公共服务与非公共服务70

三、政府基本公共服务与非基本公共服务72

第二节 政府基本公共服务范围的确定原则73

一、价值原则：公共利益73

二、能力原则75

第三节 发达国家政府基本公共服务界限的比较分析77

一、发达国家政府基本公共服务的内容与范围78

二、世界大都市政府基本公共服务的比较分析80

第四节 我国政府基本公共服务的内容与范围83

一、我国政府基本公共服务的不均等性84

二、我国政府基本公共服务的发展方向84

三、政府基本公共服务范围的相对性85

第三章 政府行为与政府行为准则87

第一节 政府行为的准则和基本原则87

一、政府行为与政府行为准则87

二、政府行为研究的历史沿革88

三、政府行为的基本原则91

第二节 政府行为的人类价值准则92

一、价值与人类价值92

二、人类价值的内涵92

三、政府行为的价值准则94

第三节 政府行为的政治准则95

一、行政与政治95

二、政治合法性97

第四节 政府行为的经济准则98

一、政府行为受公共收入规模的限定98

二、行政效率与绩效99

第五节 政府行为的道德准则100

一、行政职业道德规范101

二、行政道德制度化102

第六节 政府行为的文化传统准则102

一、政治文化103

二、行政文化104

第七节 政府行为的法律准则105

一、依法行政105

二、行政程序法制化106

第四章 政府行为的标准化108

第一节 政府行为标准化的意义108

一、法治政府要求政府行为的标准化109

二、绩效政府要求政府行为的标准化109

三、民主政府要求政府行为的标准化110

四、责任政府要求政府行为的标准化111

五、正义政府要求政府行为的标准化111

第二节 政府行为特征的标准化112

一、显性化与明确化112

二、规范化与流程化113

三、公开化与透明化113

四、科学化与民主化114

五、系统化与具体化114

六、数字化与信息化115

第三节 政府行为要素的标准化115

一、公共资源的规划与配置116

二、服务提供标准化120

三、服务行为规范121

四、服务流程标准化121

五、服务要素的综合标准化125

六、公共服务基础信息标准化125

第五章 政府基本公共服务标准化的内涵128

第一节 政府基本公共服务事项的标准化128

一、政府基本公共服务标准化事项的范围128

二、政府基本公共服务标准体系与规划133

三、政府基本公共服务事项要素的标准化138

四、政府基本公共服务关键标准的设计141

第二节 政府基本公共服务资源配置的标准化145

一、基本公共服务资源分类145

二、基本公共服务资源配置标准化149

三、基本公共服务资源配置要素标准化157

四、基本公共服务资源配置关键标准的设计160

五、基本公共服务资源配置评价与改进标准化160

第三节 政府基本公共服务机构与设施的标准化163

一、政府基本公共服务机构与设施类别163

二、政府基本公共服务机构与设施标准化166

三、评价与改进167

第四节 政府基本公共服务人员的标准化174

一、人员的工作标准174

二、人员的配置标准176

三、服务标准182

第五节 政府基本公共服务预算与支出的标准化184

一、政府基本公共服务预算与支出的原则184

二、政府基本公共服务预算与支出要素的标准化187

三、关键标准指标的设计188

四、效果评价与改进189

第六节 政府基本公共服务流程的标准化192

一、政府公共服务流程再造概述192

二、政府基本公共服务流程要素标准化192

三、关键标准指标的设计194

四、评价与改进195

第七节 政府基本公共服务时限的标准化197

一、政府基本公共服务时限的设定原则197

二、政府基本公共服务时限标准及示例198

三、行政许可时限的评价与改进200

第八节 政府基本公共服务品质的标准化200

一、公共服务品质特性的标准化201

二、政府基本公共服务质量要素与质量特性204

三、评价与改进207

第六章 政府基本公共服务标准化管理210

第一节 政府基本公共服务标准的制定与公开210

一、政府基本公共服务标准制定的原则与要求210

二、政府基本公共服务标准的制定程序212

三、政府基本公共服务标准的编写217

四、政府基本公共服务标准的公开224

第二节 政府基本公共服务标准的实施与宣传225

一、政府基本公共服务标准实施的意义225

二、政府基本公共服务标准实施的原则与方法226

三、各级组织在标准实施中的作用228

四、政府基本公共服务标准实施的程序228

五、政府基本公共服务标准的宣传培训与推广229

第三节 政府基本公共服务标准的监督与管理230

一、政府基本公共服务标准监督的意义230

二、政府基本公共服务标准监督的形式231

三、政府基本公共服务标准化管理231

第四节 政府基本公共服务标准的评价与改进235

一、评价原则与内容235

二、标准体系评价236

三、数据处理238

四、改进239

第五节 政府基本公共服务标准化的运行与保障240

一、运行模式与运行机制241

二、保障措施244

第七章 政府基本公共教育服务的标准化247

第一节 基本公共教育的法律规定及其解释247

一、我国基本公共教育的相关法律规定及其解释247

二、《国际教育标准分类法》及其解释251

第二节 我国实施的主要基本公共教育服务标准253

一、基本公共教育学校建设标准253

二、教育管理信息化标准256

三、中小学学生学籍信息化管理基本信息规范257

四、现代远程教育技术标准体系257

第三节 基本公共教育课程建设的标准化258

一、课程建设的原则258

二、课程标准259

三、课程结构260

四、课程管理262

第四节 基本公共教育教师教育的标准化262

一、教师教育专业招生标准263

二、教师的教育教学能力标准264

三、教师的培养与培训标准266

四、教师的资格标准267

第五节 基本公共教育经费投入的标准化269

一、基本公共教育经费投入的来源269

二、基本公共教育经费投入标准270

第六节 基本公共教育评估的标准化270

一、普及基本公共教育的评估标准271

二、基本公共教育均衡发展评估标准272

三、基本公共教育财政支出绩效评价标准273

第八章 政府基本公共医疗卫生服务的标准化275

第一节 政府基本公共医疗卫生服务的范围275

一、政府提供基本公共医疗卫生服务的原因275

二、政府基本公共医疗卫生服务的范围276

第二节 政府基本公共医疗卫生服务标准化的依据278

一、基本公共医疗卫生服务的法规及政策278

二、政府基本公共医疗卫生服务标准化的原则281

第三节 政府基本公共医疗卫生服务内容的标准化282

一、政府基本公共医疗卫生服务项目的标准化282

二、政府基本公共医疗卫生服务手段的标准化283

第四节 政府基本公共医疗卫生服务机构与设施的标准化286

一、政府基本公共医疗卫生服务机构的标准化286

二、政府基本公共医疗卫生服务设施的标准化289

第五节 政府基本公共医疗卫生服务人员与教育的标准化290

一、政府基本公共医疗卫生服务人员的标准化291

二、政府基本公共医疗卫生服务教育的标准化292

第六节 政府基本公共医疗卫生服务预算的标准化292

一、政府基本公共医疗卫生服务预算制定的目标293

二、政府基本公共医疗卫生服务预算支出规模的标准化293

三、政府基本公共医疗卫生服务支出结构与预算编制的标准化295

第七节 政府基本公共医疗卫生服务标准体系297

一、政府基本公共医疗卫生服务标准体系的要素297

二、政府基本公共医疗卫生服务标准体系结构298

第九章 政府基本社会保障服务的标准化300

第一节 社会救助标准化301

一、社会救助标准化现状301

二、社会救助标准化的主要内容303

三、社会救助标准体系框架305

第二节 社会保险标准化305

一、社会保险标准化现状305

二、社会保险标准化的主要内容306

三、社会保险标准体系框架308

第三节 社会福利标准化309

一、社会福利标准化现状309

二、社会福利标准化的主要内容310

三、社会福利标准体系框架312

第四节 社会优抚标准化312

一、社会优抚标准化现状312

二、社会优抚标准化的主要内容313

三、社会优抚标准体系框架315

第五节 政府基本社会保障服务标准发展规划315

第十章 政府公共安全标准化317

第一节 公共安全的相关法律法规317

一、社会治安相关法律制度317

二、生产安全相关法律制度318

三、食品安全相关法律制度319

四、消防相关法律制度320

五、特种设备安全相关法律制度320

六、防灾减灾相关法律制度321

七、应急管理相关法律制度321

第二节 公共安全标准化323

一、社会治安标准化323

二、生产安全标准化324

三、食品安全标准化325

四、消防标准化326

五、特种设备安全标准化327

六、防灾减灾标准化328

七、应急管理标准化329

第三节 公共安全标准体系与规划332

一、公共安全标准体系333

二、公共安全标准体系规划333

第十一章 政府公共环境标准化335

第一节 公共环境与政府公共环境的界定335

一、公共环境的基本概念335

二、公共环境的范围336

第二节 公共环境的相关法律法规336

一、相关法律法规与司法解释336

二、我国公共环境保护的主要标准339

三、公共环境的体制339

第三节 公共环境标准化的原则、内容和分类341

一、公共环境标准化的原则和依据341

二、政府公共环境标准化的主要内容和分类342

第四节 我国公共环境标准体系框架与规划345

一、我国公共环境标准体系现状345

二、公共环境标准化编制依据和原则345

三、公共环境标准体系结构设计346

结论351

北京市东城区城市公共服务标准化示范区建设大事记355

附录一 广东省卫生资源配置标准358

附录二 北京市质量技术监督局行政许可标准363

附录三 广西壮族自治区卫生资源配置标准（试行）367

附录四 青岛市卫生系统十大窗口服务规范考核细则374

附录五 北京市发展和改革委员会行政许可事项379

后记381