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第一章 民族区域自治制度与自治州1

一 民族区域自治制度的确立1

二 民族区域自治地方的自治形式4

（一）民族区域自治地方的设立4

（二）民族区域自治地方的基本形式8

三 民族区域自治制度的作用10

（一）保障少数民族平等权利10

（二）推动民族地区经济、文化等事业的发展13

四 自治州的地位及作用17

（一）自治州的建立17

（二）自治州是实现民族区域自治的关键环节25

（三）自治州自治机关“两种角色”权力辨析28

第二章 自治州自治条例的权源33

一 自治州自治条例的概念及性质34

（一）自治州自治条例的概念34

（二）自治州自治条例的性质34

二 自治州自治条例在法律体系中的地位36

（一）自治州自治条例与省级地方性法规37

（二）自治州自治条例与其单行条例41

（三）自治州自治条例与其同级行政行为42

（四）自治州自治条例与下辖自治县自治条例43

三 自治州自治条例的立法权限44

（一）规范自治州自治机关的组成45

（二）规范自治州自治机关的行为48

第三章 自治州自治条例的立法现状与文本比较分析51

一 自治州自治条例的立法现状51

二 自治州自治条例的文本结构分析59

（一）自治州自治条例的文本结构比较59

（二）文本结构存在的缺陷67

三 自治州自治条例文本规范内容分析69

（一）宣示性规范多69

（二）重复立法现象严重74

（三）立法意图不明确且不具有操作性76

（四）主体两种角色权力混乱88

（五）保障两个共同自治民族公民的平等权措施缺失92

（六）越权立法和违反上位法94

第四章 完善自治州自治条例的路径102

一 遵行自治立法原则102

（一）合法性原则102

（二）民族特点与地方特点相结合的原则103

（三）民主性原则109

二 提高立法技术，增加自治条例的适用性113

（一）规范立法语言113

（二）注重法律规范的内在逻辑结构118

三 构建自治州自治条例实施的监督机制118

（一）自治州自治条例实施的监督机制含义119

（二）自治州自治条例实施的监督机制构建119

第五章 个案研究123

一 《恩施土家族苗族自治州自治条例》（修正案征求意见稿）的法理解析123

（一）自治条例的性质及其主要内容123

（二）条例修改必要性124

（三）意见稿条款的缺陷与法理解析126

（四）对意见稿的修改建议130

二 《恩施土家族苗族自治州自治条例》修正案草案的宪政解读133

（一）总则134

（二）自治州的自治机关136

（三）自治州的人民法院和人民检察院139

（四）自治州的经济建设139

（五）自治州的财政管理140

（六）教育科学文化卫生体育事业141

（七）自治州的人才队伍建设143

（八）自治州的民族关系144

余论：从城市化看自治州的未来146

一 自治州城市化特征147

（一）城市人口占总人口比重较低147

（二）产业内部结构失衡148

（三）城市功能不完善148

二 阻碍自治州城市化因素分析150

（一）制度设计上的缺陷150

（二）实际操作违法151

三 自治市：自治州城市化发展的必然道路152

（一）省直管县体制改革的推动152

（二）“市县分治”体制的示范引导153

（三）撤州设市（自治市）符合宪政精神154

附录156

主要参考文献184

后记194