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特载1

1、王林虎书记在市七届四次党代会上的讲话1

2、王林虎书记在市委七届七次会议上的讲话9

3、王林虎书记在市七届五次党代会上的讲话16

4、梁彦国市长在市七届四次人代会上的政府工作报告21

5、李春生市长在市七届五次人代会上的政府工作报告29

6、秦建文主任在市七届三次人代会上的工作报告38

7、秦建文主任在市七届四次人代会上的工作报告42

8、秦建文主任在市七届五次人代会上的工作报告46

9、潘振海主席在市政协七届三次会议上的工作报告50

10、潘振海主席在市政协七届四次会议上的工作报告55

11、潘振海主席在市政协七届五次会议上的工作报告59

市情概况64

区域建制64

位置面积64

州、市驻地64

隶属变迁64

建制沿革64

行政区划65

自然环境66

地貌66

河流66

湖泊67

自然资源67

土地资源67

水利资源68

植物资源68

动物资源68

中药材资源68

矿产资源68

风能源69

太阳能源69

大事记70

2013年70

2014年81

住房和城乡建设89

规 划89

机构沿革89

城市总体规划编制89

控制性详细规划89

市域村镇体系规划89

重点镇消防规划89

规划管理90

住房建设90

保障性安居工程90

房地产开发91

既有居住建筑节能改造91

太阳暖房工程92

房屋权属登记92

保障性住房运营管理92

物业企业规范化管理92

城乡建设92

新型农村社区建设92

高原美丽乡村建设92

道路建设93

亮化工程93

小区改造93

工程项目93

建筑市场管理94

供热供水94

供热94

水气供应94

水源地保护95

污水处理95

廉政与文明建设95

党风廉政建设95

党的群众路线主题教育实践活动95

精神文明建设96

信访96

城市管理96

机构人员96

城管法规96

市政设施养护96

环境卫生管理97

市容环境卫生整治97

城市管理创新97

第一产业98

农牧业98

概述98

产值与纯收入98

播种面积98

农作物产量98

科技培训98

农机农药化肥99

农业实用技术推广99

农作物病虫草鼠害防治99

新技术试验示范及推广99

优良品种推广99

种子基地建设99

特色农牧业99

土地草原面积流转100

农产品质量安全监管100

草原生态保护100

牲畜出存栏100

产品产量100

疫病防控100

柴达木三元牛100

招商引资项目100

牲畜品种改良101

生态畜牧业合作社101

特色产业与新技术引进101

农牧业设施建设101

产业园区建设102

强农惠农政策102

林 业103

机构人员103

造林绿化103

城区绿化103

环境保护103

生产经营103

林政管理104

野生动植物管理104

林业科研104

森林防火105

森林病虫害防治105

水 利105

概述105

机构人员106

水政工作106

水资源保护106

节水型社会建设106

防汛抗旱106

水利工程管理107

河道采砂及砂石管理107

农村水利107

河道治理108

水土保持108

气 象108

机构108

气候108

气象要素108

气候影响108

洪灾109

气象测报110

气象预报110

预报服务110

科技服务110

第二产业112

中盐青海昆仑碱业有限公司112

概述112

组织机构112

职工队伍112

生产经营113

基建技改113

安全生产113

精神文明建设113

生活福利113

降本减亏114

保障生产稳定运行114

开拓销售市场114

强化财务职能114

加强企业管理114

安全环保管理114

党群工作115

青海义海公司115

指标完成115

销售与生产115

安全措施落实115

企业管理116

项目环保116

打造高原生态文明矿区117

纪律作风建设117

企业文化建设117

第三产业119

公 路119

机构人员119

公路建设119

养护管理119

施工管理119

公路客运119

公路货运119

运输市场管理120

燃油补贴发放120

汽车维修管理120

驾驶员培训120

铁 路120

概况120

安全管理120

设备维修121

维修施工121

防洪122

干部职工管理122

机构调整122

民生工程122

党群工作123

党风廉政建设124

信访维稳124

党支部建设124

航 空124

综述124

制度建设124

安全培训125

飞行区管理125

外部资源争取125

舆论造势125

员工生活125

邮 政125

邮政业务125

其他业务125

储蓄与代理126

海西电信126

综述126

优化经营126

企业转型126

公益事业126

电子政务126

海西移动126

机构员工126

业务发展126

4G发展127

行业信息化127

网络建设127

传输网建设127

党风廉政建设127

履行社会责任128

金融保险128

存款128

贷款128

货币政策128

农村金融129

金融稳定工作129

信用体系建设129

金融管理129

支付服务129

国库服务130

反洗钱监测130

货币金银工作130

外汇管理130

调查研究131

中国建设银行海西州分行131

中国邮政储蓄银行海西州支行131

中国农业银行股份有限公司海西分行131

青海柴达木农村商业银行股份有限公司131

青海银行股份有限公司海西州分行132

中国银行德令哈支行132

中国人寿德令哈支公司132

旅 游132

概述132

规划和招商132

行业服务133

三条旅游线路133

三大品牌133

三大板块133

项目建设133

旅游资源宣传133

财政税收134

财 政134

预算收入134

财政收入134

财政支出134

收支平衡情况135

基金收支135

超收安排和使用135

专项补助资金136

社会保障和就业支出136

教育支出136

医疗卫生支出136

文体与传媒支出136

支农投入136

补贴发放137

种粮补贴标准提高137

物价调控资金137

基础设施投入137

企业投入137

政法系统投入138

基层干部职工报酬138

国库集中支付改革138

财政体制创新138

财政监督139

名词解释139

地方税收139

机构设置139

税收完成140

其他收入140

规费收入140

营业税140

企业所得税140

个人所得税140

城建税140

土地使用税140

车船税141

土地增值税141

资源税141

印花税141

房产税141

耕地占用税141

契税141

“营改增”141

创办纳税人学校141

税收减免141

国家税收141

机构人员141

税收完成141

营业改增值税141

纳税服务141

税法宣传142

税收优惠政策142

文明创建142

城乡投资控股有限公司142

公司运营142

融资任务完成142

合作银行143

融资需求143

房地产开发暂定资质144

融资贷款还款144

政党145

市委办公室145

机构设置145

综合调研145

文件起草145

督查服务146

会议办理146

文明单位创建146

党支部建设146

完善管理制度146

机关作风建设146

廉政风险防控体系建设147

机要通信及档案工作147

干部队伍能力建设147

开展“十下乡”活动147

精神文明建设148

党的群众路线教育148

组织建设148

组织状况148

组织网络体系148

创新基层党建149

服务经济社会发展149

提升基层保障水平149

推进基层党务公开150

党员教育管理和发展150

基层党组织建设责任制150

发挥党代表作用150

党员干部队伍建设151

“模范部门”建设151

软弱涣散组织整顿151

党员进社区活动151

基层组织建设151

干部管理152

干部状况152

干部人事制度改革152

干部培训教育152

干部实践锻炼152

干部监督管理152

干部选拔任用机制152

干部长期联点结户153

村（社区）换届选举153

“三基”建设153

人才队伍建设153

县级领导名录154

老干部工作154

关心下一代154

党校培训155

宣传与精神文明建设155

中心组学习155

民族政策宣传156

民族团结进步创建156

主题宣传156

城市形象宣传156

拍摄宣传片156

新闻稿件发布157

首届十佳道德模范评选157

最美好人评选157

精神文明建设157

党的群众路线教育实践活动宣传报道157

新闻舆论158

开展群众文化活动158

学雷锋活动常态化158

未成年人思想道德建设159

统一战线159

概述159

荣获州级以上集体荣誉159

荣获州级以上个人荣誉159

民族团结进步先进区创建159

藏区维稳159

寺院建设160

涉藏维稳宣传160

学习活动161

宣讲活动161

群众路线教育161

慰问活动162

民主党派活动163

佛教协会成立163

伊斯兰教协会成立163

宗教界捐款163

民主党派工作164

非公经济工作164

非公经济调研164

非公经济民族团结进步创建165

政法与综合治理165

机构人员165

维护藏区稳定165

平安建设创建165

专项整治166

综合治理167

矛盾纠纷排查调处167

五类重点排查帮扶管控167

信息平台建设167

政法工作168

纪检监察169

机构人员169

案件受理169

党风廉政建设责任制169

领导干部廉洁自律170

案件查办170

履行监督职责170

作风建设171

党风廉政建设171

党风廉政宣传教育172

执法监察172

队伍建设172

档案与地方志173

机构173

档案法制建设173

档案整理173

档案接收173

文件汇编173

档案整理指导173

档案信息利用174

市志年鉴编辑174

队伍建设174

政权175

人民代表大会175

代表会议175

常务委员会议175

办文办会176

调研与执法检查176

代表视察培训176

建议及信访办理177

建章立制177

开展党的群众路线教育实践活动177

党风廉政建设177

政 事177

机构编制177

发文文号178

行政审批制度改革178

政府网建设178

政府热线178

地震178

依法行政179

机构设置179

推进依法行政179

行政决策机制179

规范性文件制定179

推进行政调解180

法律顾问制度180

行政复议规范180

行政执法180

法制宣传和培训180

民族宗教事务管理181

组织机构181

基本情况181

推动城镇民族工作181

落实少数民族扶贫项目181

加强社会用字管理181

弘扬少数民族传统文化181

尊重少数民族群众饮食习惯181

宗教事务依法管理181

寺院基础设施建设182

寺院人居环境卫生改善182

关心宗教人士身心健康182

严格执行朝觐管理办法182

矛盾纠纷排查182

平安创建工作182

民族团结进步示范区创建182

扶贫开发183

概述183

项目实施183

2014年扶贫开发项目184

民 政185

机构人员185

村经费、待遇185

社区基础设施建设185

双拥、优抚186

老龄工作186

救灾救济186

社会管理创新186

社会组织187

城乡低保187

城乡医疗救助187

孤儿救助187

慈善工作188

婚姻登记188

临时救助188

人力资源和社会保障188

机构人员188

人事人才工作188

就业目标188

就业再就业189

政策落实189

技能培训189

就业资金管理189

劳动维权189

保险目标完成190

城镇职工养老保险190

城乡居民社会养老保险190

城镇居民基本医疗保险190

工伤保险190

失业保险190

城镇职工生育保险191

其他养老保险191

机构编制管理191

机构设置191

行政机构编制191

事业机构编制191

推进政府职能转变191

事业单位分类改革191

机构和人员编制核查191

登记管理192

非常设机构192

人民防空193

概述193

人防工程建设193

通信指挥193

宣传教育193

财务管理194

行政执法194

准军事化建设194

联点帮扶194

专项资金争取194

信 访194

信访办理194

岗位设置195

市级领导接访195

建立健全制度195

矛盾纠纷排查化解195

政法与武装196

公 安196

概述196

机构设置196

情报信息196

防范和处置突发性群体事件196

刑事侦破196

经济犯罪打击197

社会面防控197

民爆物品管理197

“黄赌毒”专项整治197

特种行业、公共娱乐场所管理197

重点人口管理198

信访工作198

治安案件查处198

政治保卫198

出入境管理198

内部保卫198

户政管理198

身份证管理198

监督检查198

监所管理198

基层派出所199

风纪整顿199

专业人才建设199

大走访活动199

交通管理199

机构设置199

法规宣传199

隐患排查治理199

开展专项整治200

交通事故处理200

消 防200

灭火救援200

执勤备战训练200

后勤及经费200

火灾防控200

消防宣传培训201

专项治理201

双拥工作201

社区现场会201

消防审核201

检察202

机构人员202

案件审查202

监督检察202

民事案件202

案件质量评估203

接受监督203

教育实践活动203

队伍专业化建设203

长效机制建设203

审 判203

机构人员203

案件受理204

刑事审判204

民商事审判204

行政审判204

案件执行204

信访接待204

法制宣传204

队伍建设205

审判管理205

司 法205

机构人员205

普法依法治理205

法律援助205

法律公证206

法制示范村206

人民调解206

人民武装206

机构206

党管武装207

国防教育207

领导简介207

政协与群团208

政协德令哈市委员会208

七届三次会议208

七届四次会议208

常务委员会议208

提案办理208

宣讲帮扶209

宣传教育209

新农村建设209

委员视察209

调研209

学习型党组织建设209

党的群众路线教育实践活动209

制度建设209

组织概况209

工 会210

四届二次会议210

创建活动210

党建带工建211

民主管理与监督211

弘扬劳模精神211

帮扶送温暖工程211

自身建设212

加强载体建设212

职工队伍212

组织建设212

工资集体协商212

打造五个一百工程213

百进基层帮促活动213

文化活动213

民族团结进步先进区创建213

职业技能大赛活动213

重点项目招聘周213

女职工“关爱行动”214

共青团214

共青团组织214

组织建设214

合作社团建214

打造关爱品牌214

民族团结教育214

未成年人保护215

青少年合法权益维护215

五类重点青少年摸排216

少先队工作216

开展理想信念教育216

开展主题教育活动216

推进青春建功工程216

青年志愿服务活动216

团干部和团员队伍建设217

机关干部作风建设217

加强全团带队工作217

妇女联合会217

开展学习宣传活动217

精神文明创建217

妇女创业就业217

公益项目实施218

技能培训218

开展关爱主题活动218

开展走访调研活动218

和谐文明家庭创建218

维护妇女儿童合法权益219

巾帼志愿者活动219

推进城乡妇女协调发展220

党的群众路线教育实践活动220

开展特困妇女儿童社会救助220

营造妇儿发展的良好氛围220

关爱留守儿童220

党建带妇建221

工商业联合会221

概述221

执委会议221

问卷调查221

会员队伍建设221

商会发展管理221

基层组织建设222

开展以会代训222

扶持小微企业发展222

工商联、商会联系223

构建和谐社会223

中小微企业监测及网站223

企业家轮值驻会223

残疾人联合会223

概述223

康复工作224

就业培训224

残联组织224

教育就业224

扶贫济困224

宣传文体活动224

法制维权225

基础设施建设225

文学艺术界联合会225

组织机构225

巴音河创刊225

开展各类文艺活动225

文艺阵地建设226

交流与获奖226

综合经济管理227

经济和发展改革227

概述227

规划体系227

项目管理227

项目建设227

重点产业项目建设228

重点基础设施建设228

资金争取228

园区基础设施建设228

工业经济228

产品产量229

“党政军企共建示范村”229

农牧业结构调整229

农牧区基础设施建设229

国有企业改制229

城乡消费市场229

招商引资229

统建项目230

商贸流通230

商品市场监管230

对外贸易231

物价231

市场建设231

消费231

国土资源管理232

机构人员232

耕地保护232

重点项目用地审批232

土地整理232

管理办法233

土地登记233

集体土地发证233

征地补偿233

土地储备233

矿业管理233

法规宣传234

执法监管234

帮扶234

党风廉政建设234

工商行政管理235

食品安全专项整治235

农资市场监管235

商标注册保护236

登记注册236

案件查处237

扶贫帮扶活动237

政务信息与宣传报道237

消费维权237

开展“四项行动”238

行风评议238

行政执法238

平安市场创建239

法制建设239

作风建设239

党风廉政建设239

环境保护239

机构人员239

责任落实239

环境监察240

开展环保专项行动240

安全监管240

空气水质量监测240

排污收费240

环保信访241

宣传教育241

食品药品安全管理241

机构人员241

经营单位241

健全工作机制241

健全监管机制242

食品市场秩序整顿242

畜禽屠宰监管242

食品流通环节监管243

餐饮消费环节监管243

标准化生产基地管理244

药品安全专项整治244

医疗器械“五整治”活动244

政治理论学习245

组织建设245

文明建设活动245

党风廉政和惩防体系建设245

社会综合管理246

宣传培训246

群众路线教育实践活动246

其他工作完成247

审 计247

机构编制247

审计项目247

预算执行审计247

经济责任审计248

专项资金审计248

专项审计调查248

财务收支审计248

债务审计249

审计监督249

上级交办审计249

民生资金项目审计250

内部审计250

审计管理250

审计结果运用250

服务基层251

党的群众路线教育实践活动251

干部培训251

审计队伍建设251

统 计251

统计执法检查251

第三次经济普查252

基层统计人员业务培训252

“企业一套表”管理252

抽样调查252

统计服务252

专题组织生活会252

专项资金争取253

统计资料编印253

“平安德令哈”建设253

平安机关创建253

党的群众路线教育实践活动253

健全完善制度253

党的建设253

慰问帮扶254

拆迁254

安全生产监督254

安全生产事故254

安全生产目标管理254

安全生产专项整治254

开展“回头看”255

开展标准化达标255

矿山企业复工验收255

安全生产月255

安全生产培训256

事故查处256

创新安全监管模式256

职业病预防256

社会事业257

教 育257

概述257

幼儿教育257

普通教育257

成人教育258

师资队伍建设258

惠民政策258

义务教育均衡发展258

学校建设258

中小学党建259

中小学思想政治工作259

校园安全维稳259

留守儿童调查260

物理竞赛260

科 技260

科普示范260

科技项目260

科普宣传和培训260

科技进步奖260

职业教育261

青海柴达木职业技术学院261

海西州职业技术学校261

中职教育261

示范校建设261

成人教育261

对口支援261

文体广电262

机构编制262

群众文化活动262

项目建设262

文化市场管理262

文物保护和非遗申报262

特色文化产业262

体育事业发展262

广播电视宣传263

户户通263

海西州图书馆263

送书活动263

捐书活动264

读书活动264

图书发行264

设备引进264

建立“图书流动服务点”264

领导视察调研265

节日活动265

业务辅导265

公益讲座266

获评“国家二级图书馆”称号266

培训班266

卫 生266

概述266

机构设置266

医疗卫生体制改革266

基本医疗保障制度267

国家基本药物制度267

基层综合改革267

公益项目267

项目实施267

居民健康档案267

健康教育268

医政管理268

爱国卫生268

公共卫生服务268

服务能力建设269

服务体系建设269

妇幼保健269

计划免疫269

结核病防治270

地方病防治270

艾滋病防治270

传染病防治270

鼠疫监测270

卫生监督执法270

人口和计划生育271

计划生育271

奖励优惠新政策271

流动人口管理271

“康福家行动”272

信息化建设272

乡镇、街道概览273

柯鲁柯镇273

概述273

农牧业产值273

农作物种植273

支农惠农273

产业结构调整274

生态畜牧业合作社274

高原美丽乡村建设274

招商引资274

小城镇建设274

计划生育274

民政274

扶贫济困274

环境卫生274

实用技术培训274

劳务输出275

生产生活安全275

社会保险275

教育事业275

文体广电事业276

换届选举276

体制机制改革276

党的群众路线教育实践活动276

社会管理创新276

怀头他拉镇277

概述277

经济增长277

种植业277

畜牧业277

生态畜牧业合作社建设277

造林绿化278

重点项目278

教育事业278

养老保险278

合作医疗279

科普279

民政279

残疾人事业279

卫生事业279

文化事业279

人口和计生280

村级组织场所建设280

民族团结进步创建280

社会管理创新280

综治维稳280

党的建设281

群众路线教育281

人大工作281

换届选举281

妇女工作281

共青团工作282

尕海镇282

概况282

党的建设282

党的群众路线教育活动282

基层组织建设283

重点帮扶283

寺院管理干部管理283

特殊行业重点部位防范283

健全群防群治机制283

村（社区）党支部选举283

村（居）委会选举284

推进党群共建284

基层党风廉政建设284

民族团结进步先进示范区创建活动284

人武工作284

农牧业285

畜牧业285

动物防疫285

民政285

医疗保险285

社会养老保险285

计划生育285

残疾人285

劳务输出286

“两基”教育286

扶贫信访统计引资286

消防安全及草原防火286

林业、水利286

重点项目建设286

人大工作287

蓄集乡287

概述287

畜牧业287

动物防疫288

畜牧设施建设288

草原生态补偿288

农机购置补贴288

项目实施288

水利建设289

道路建设289

民生项目289

党政军企共建示范村290

社会救助290

社会保险290

就业培训290

计划生育290

教育291

医疗卫生291

文化体育291

综合治理291

理想信念教育292

党的群众路线教育实践活动292

党支部成立292

民族宗教管理293

党建项目化管理293

树优争先293

党员教育管理293

党风廉政建设293

换届选举294

河东街道办事处294

概述294

基础设施294

总产值、纯收入294

基层党组织建设294

民族团结进步295

精神文明建设295

环境卫生295

计划生育296

和谐社会建设296

民生保障296

社会保障296

惠农政策297

防疫297

教育297

残疾人297

妇联工作297

重点项目297

河西街道办事处298

概述298

产业结构298

农牧业新亮点298

创优亮点298

计划生育298

社区文化299

征兵299

残疾人工作299

全民创业299

社会保障299

环境整治299

防汛防火300

社会综合治理300

民族团结创建300

党建300

精神文明创建301

教育科技301

社区卫生服务301

党的群众路线教育活动301

党风廉政建设302

村居换届302

群团建设302

火车站街道办事处302

组织机构302

地理位置302

行政区划302

人口303

计划生育303

医疗保险303

惠民政策303

残疾人工作303

维护稳定303

先进表彰304

先进集体304

先进个人305

统计公报308

德令哈市2013年国民经济和社会发展统计公报308

德令哈市2014年国民经济和社会发展统计公报312

工作论坛318

柴达木新能源产业发展浅谈（海西州科技局 郝建华）318

德令哈园区新能源产业水资源承载力分析（德令哈市水利局 苏炳邦）320

浅析国外引进粉体流换热器在纯碱生产中的应用技术（中盐青海昆仑碱业有限公司 马少波）323

低NOx燃烧技术探讨（浙江中控太阳能技术有限公司 田军 唐亚平 杨立中）328

OTN系统保护策略研究（青海移动海西分公司 范增震）333

搞好“三基”建设要立足实际做到“三结合”（德令哈市林业局 杜进新）341

BOT融资方式在我国环保项目运用的分析（青海东方华路新能源投资有限公司 陶银海）343

更好的落实税收优惠政策 促进海西经济转型发展（海西州国家税务局 张廷升）348

如何有力地推进本地区税源专业化管理（德令哈市国家税务局 许尤磊）352

基层税务部门税务廉政文化建设思考（德令哈市地方税务局 白巧云）354

加强城市管理提高城市品位研究（德令哈市城市管理局 周文邦）356

当前海西妇女工作存在的问题及对策研究（海西州妇女联合会 吴福兰）358

加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设（德令哈市残疾人联合会 喇玉虎）362

党组织领航党员参与推动“网格化”管理和“三基”建设（德令哈市河西办事处 刘春蕾）364

海西法院规范司法行为工作实践与探索（海西州人民法院 满志方）366

学习十八大精神 创新法院工作（德令哈市人民法院钱桂群）369

大力推进“四项建设”不断提升公安工作水平（德令哈市公安局 陈发恩）371

着眼“四个全面” 推动职业教育新发展（青海柴达木职业技术学院 董宝麟）373

如何提高学生学习数学知识的兴趣（德令哈市第一中学 牛俊明）375

特色办学 校长现行（德令哈市民族联校永军）376

当好农村小学校长之我见（德令哈市怀头他拉镇小学 祁宝元）377

浅谈农村学校管理（德令哈市柯鲁柯镇永红小学 张生海）378

对于学校管理改进的思考（德令哈市时间希望小学 马国茂）379

它山之石 可以攻玉（德令哈市柯鲁柯镇平原小学 张武）381