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前言1

第一章 当前我国青年政策发展的基本问题1

一、青年政策的独立存在1

（一）青年政策独立存在的理由1

（二）青年政策独立性缺乏的原因5

二、青年政策的完整内容8

（一）青年政策的内容指向8

（二）青年政策的主要内容11

三、青年政策的创新发展14

（一）深化改革促进青年政策创新14

（二）十八届三中全会提出的青年政策创新点17

四、青年政策的有效实施20

（一）开展青年政策的绩效评估20

（二）消除青年政策的阻滞因素21

五、青年政策的专门文本22

（一）出台专门的青年政策22

（二）制定综合性的青年政策25

六、青年政策的主体责任26

（一）青年政策的责任主体26

（二）共青团在青年政策发展中的基本职能28

第二章 青年人才政策的发展与创新34

一、青年人才与新时期青年人才政策34

（一）青年人才34

（二）青年人才政策34

二、青年人才政策的五个阶段及其演进特点36

（一）初步制定时期36

（二）扭曲与倒退时期37

（三）拨乱反正和摸索时期37

（四）初步发展和战略转型时期37

（五）自主创新和蓬勃发展时期38

三、青年人才政策的中国特色剖析与主要问题39

（一）中国特色剖析39

（二）存在的主要问题40

四、新时期青年人才政策体系设计与创新42

（一）青年人才选拔政策与道德修养42

（二）青年人才开发政策与队伍建设43

（三）青年人才评价政策与效能发挥43

（四）青年人才激励政策与青年成才43

第三章 青年政治参与政策与青年发展45

一、政治话语转变与政治参与形态的提升45

（一）长时间处于动员型政治参与为主的阶段46

（二）“政治参与”成为当前政治生态中的常态48

二、青年政治参与政策与青年政治参与50

（一）选举制度和选举政策与青年政治参与51

（二）法治政府和政党制度与青年政治参与53

（三）共青团的政策与青年政治参与56

（四）干部年轻化政策与青年政治参与57

三、青年政治参与行为的主体认知与主要不足64

（一）青年对自身政治参与状况的认知与评价65

（二）青年政治参与中的主要不足68

四、青年对政治参与的评价与新期盼74

（一）青年对治理方式创新的认知与评价74

（二）青年对推进协商民主的认知与评价75

（三）青年对政治参与素质的评价与期待76

第四章 考试招生制度改革与青年发展79

一、考试招生制度改革的新政策79

二、考试招生制度改革的调查结果及分析80

（一）对考试选拔人才的支持度高81

（二）对应试教育的态度受学者和媒体的影响较大82

（三）担忧考试招生制度改革带来腐败和不公83

（四）对学科的偏好是务实的84

（五）认识到高校招生制度中的地域歧视85

三、关于考试和基础教育流行观点的评述86

（一）美国名校录取标准的来龙去脉86

（二）教育界和媒体关于考试的观点较偏颇89

（三）自主招生不应降低考试的重要性90

（四）“快乐教育”的真实含义及实际效果91

（五）应该承认人的先天禀赋的差异92

（六）警惕在基础教育中削弱理工科教育的倾向93

（七）对基础教育的批判实质是一种政治化批判94

四、结语95

第五章 职业教育变革与青年发展96

一、职业教育改革的根本立场96

（一）抓住就业这个青年发展的根本97

（二）将促进青年就业作为职业教育的重点任务98

（三）将提升就业能力作为职业教育发展的关键目标99

二、职业教育变革的工作重心101

（一）完善校企合作或工学结合的人才培养体系101

（二）加强职业院校德育工作102

（三）建立健全职业教育体系102

（四）加强软硬件建设103

（五）改进和完善职业教育评价体系103

三、职业教育改革的制度保障104

（一）丰富职业教育办学形式104

（二）建立大职业教育体系105

四、职业教育改革的目标追求108

（一）追求职业教育与普通教育之间的公平108

（二）人人享有受教育权109

（三）办适合人人的教育110

（四）消除就业歧视以达成人尽其才110

五、做好职业教育变革中的学校共青团工作111

（一）充分认识职教变革对青年的影响111

（二）围绕青年学子关心的问题展开工作112

（三）加强职业人生的教育112

（四）做好核心价值观教育工作113

第六章 留学政策与青年发展114

一、留学政策与留学事业发展114

（一）留学政策演进与留学生变迁114

（二）留学趋势117

二、留学生群体特征121

（一）留学生群体总量特征121

（二）留学生群体结构特征121

三、留学与青年发展124

（一）留学与青年创业124

（二）留学与青年创业优势与贡献126

（三）留学与青年教育127

（四）留学与青年文化129

四、结论与展望129

第七章 大学生就业政策的回顾与展望130

一、大学生就业政策的主要特征130

（一）鲜明体现经济改革的阶段性130

（二）主体广泛与内容丰富132

二、新形势下的大学生就业政策导向134

（一）大学生就业工作的新形势134

（二）未来相关政策的基本原则135

三、对未来大学生就业政策的建议137

（一）确立新常态下的就业优先战略137

（二）建设协同整合的政策间体系137

（三）构建基于大数据的动态监测系统138

（四）建立全面有效的青年就业政策体系139

第八章 社会流动政策与青年发展141

一、流动政策变迁与青年发展141

（一）青年流动政策的变迁与发展141

（二）全面深化改革新时期青年流动的政策152

二、青年流动的现状与主要问题155

（一）青年人口的流动现状155

（二）青年人口流动中的主要问题157

三、青年对社会流动和流动政策的认知与期盼160

（一）对社会流动的态度160

（二）对社会流动速度的态度162

（三）对全面深化改革有关社会流动政策的态度163

四、青年流动政策体系的构建164

（一）现有制度的合法性评估164

（二）制度改革方向与阻力166

（三）全面深化改革新时期青年流动政策体系构建167

第九章 新生代农民工政策供给与现实路径170

一、引言170

二、新生代农民工政策的调整方向172

（一）以同城待遇共享社会发展成果173

（二）以城乡统筹来推动一体化发展173

（三）以合法权益维护来推动社会融入174

三、新生代农民工政策的调整节点175

（一）全力促进同工同酬175

（二）完善就业培训和服务体系176

（三）形成平等就业的制度安排177

（四）积极实施同城待遇178

（五）健全权益维护机制178

（六）健全社会保障制度179

（七）推动农民工子女平等接受义务教育180

（八）推进户籍制度改革180

（九）改善居住条件181

四、农民工政策调整的双重樊篱182

（一）执行过程中“走样”现象较为普遍182

（二）对新生代农民工的歧视依然存在183

（三）政策调整缺乏长远性和系统性184

五、完善落实新生代农民工政策184

（一）理性看待农村富余劳动力的转移185

（二）赋予弱势群体更多公平待遇185

（三）自由裁量与政策实质相统一185

（四）新生代农民工要积极培育现代人格186

第十章 “单独二孩”政策与青年生育187

一、青年生育政策变迁及其发展情况188

（一）生育政策的转变及发展188

（二）全面深化改革新时期的青年生育政策190

（三）各省“单独二孩”政策的进度差异191

二、青年对生育政策的认知状况193

（一）对现行生育政策及其变迁的认知193

（二）对“单独二孩”政策的认知194

三、青年生育意愿与行为变迁196

（一）青年生育意愿与行为变化196

（二）青年生育意愿与行为现状197

四、青年生育政策的现实期待203

（一）生育行为与成本负担203

（二）生育行为与责任负担206

五、青年福利政策视角下的青年生育政策207

（一）青年福利政策与青年生育政策之间的关系207

（二）青年生育政策的国际视野207

（三）全面深化改革框架中青年生育政策的完善211

第十一章 青少年违法犯罪行为的教育矫治政策214

一、青少年违法犯罪行为教育矫治政策完善的价值理念214

（一）人权保障的价值理念214

（二）“以人为本”的司法理念215

二、青少年违法行为教育矫治政策的完善215

（一）劳动教养制度的废止215

（二）劳动教养制度废止后存在的问题222

（三）青少年违法行为的教育矫治政策的完善223

三、青少年犯罪行为的教育矫治政策的完善225

（一）社区矫正的概念和价值理念225

（二）我国社区矫正制度的不足227

（三）完善社区矫正制度的对策建议229

第十二章 青年社会组织发展的政策环境与政策建议232

一、以共青团为主导的青年工作格局中的青年社会组织232

（一）青年社会组织的概念233

（二）青年社会组织的比较优势234

（三）青年社会组织与以共青团为主导的青年工作格局235

二、共青团扶持和培育青年社会组织的新探索237

（一）高度重视并加强组织领导237

（二）主动发现和联系青年社会组织240

（三）大力培育和服务青年社会组织242

（四）积极引导青年社会组织参与社会治理244

三、共青团扶持和培育青年社会组织的政策效果246

（一）青年社会组织规模实力得以壮大246

（二）各方协同参与社会治理得以推动246

（三）共青团联系服务青年能力得以增强247

四、扶持和培育青年社会组织的多元困惑247

（一）合法身份困惑247

（二）角色定位困惑248

（三）不确定性困惑248

（四）工作能力困惑248

五、青年社会组织发展的政策新机遇249

（一）创新社会治理体制和激发社会组织活力249

（二）社会组织管理制度改革与建立现代社会组织体制250

（三）政府职能转变和建设服务型政府250

（四）全面推进依法治国与加强社会组织立法251

六、扶持和培育青年社会组织的政策建议252

（一）充分发挥共青团的枢纽功能252

（二）按照社会组织的逻辑激发青年社会组织的活力253

（三）帮助“草根”青年社会组织获取合法性身份254

（四）总结各地扶持和培育青年社会组织的好经验向全国推广255

（五）建立与社会组织登记部门等部门间的协调沟通机制255

第十三章 青年群体个性与需求中的政策突破257

一、鲜明的青年政策的内涵特征257

（一）国家对青年的整体评估与政策态度257

（二）青年政策保障青年获得成长利益258

二、关于青年政策突破点的思考258

（一）青年“分类”的税收政策258

（二）青年住房政策259

（三）青年旅舍政策260

（四）青年政治参与政策260

（五）“青年早期犯罪”的法律界定261

三、青年政策顶层设计应注意的问题263

（一）让发展成果更多更公平惠及全体青年263

（二）在政府委托下与政府职能部门联合完成263

附录 中国青年人口与发展统计报告（2014）265

一、青年人口265

二、青年婚姻266

三、青年教育267

四、青年就业268

五、青年社会流动270

六、青年死亡270

七、青年妇女生育271