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导言 中国行政法的转型发展——走向民主化、科学化、法治化1

一、中国行政法在转型发展时期面临的新问题1

二、中国行政法的转型及其对社会发展现实需求的回应2

三、中国行政法走向民主化、科学化、法治化的趋势3

上篇 民主行政法的理论与实践基础7

第一章 民主行政法的基本理念与实践发展7

一、民主的一般理念与行政法的民主化发展7

二、30年来我国行政法的民主化发展及其背景分析22

三、我国行政法民主化发展的积极意义和制约因素25

四、我国行政法民主化发展的未来趋势与简短结论27

第二章 通过行政民主与革新推进依法行政31

一、典型案例暴露出的观念问题——戴旧眼镜看新事物31

二、行政管理改革创新的背景原因——改革深化、科技革命与观念更新40

三、行政管理改革创新的动向——柔性管理、高效管理和方法创新42

四、行政管理改革创新的基本界限——法治原则和实践标准47

五、作为批判靶子的简短结语51

第三章 建构体现民主精神的行政法原则体系55

一、行政合法性原则56

二、行政合理性原则60

三、行政应急性原则63

四、行政信赖保护原则65

五、比例原则67

第四章 中国行政法的民主化转型发展进程70

一、中国走向行政法治的百年历程检讨70

二、世纪之初中国行政法治的重大机遇和挑战性课题80

三、宪法视野下21世纪中国行政法治的发展前瞻89

中篇 民主行政法的基本制度建构103

第五章 走向民主的行政法主体制度103

一、依法治理主体的基本理念与实践问题103

二、公民在依法治理中的权利、责任及参与机制107

三、党和国家机关在依法治理中的地位、作用和职责113

四、其他组织对依法治理的参与122

第六章 走向民主的公务人员法制127

一、我国公务员法的指导思想和重要原则127

二、从录用考试内容看进入公务员队伍的法律素质门槛之变化132

三、政府雇员制革新与政府人力资源管理的法治化141

四、必须大力提高公务员队伍的依法行政能力144

五、树立现代行政法治观是提高依法行政能力的要义146

第七章 走向民主的行政立法制度150

一、行政立法的概念与特点150

二、对于行政立法主体及权限的民主约束153

三、从程序入手增强行政立法的民主性155

第八章 走向民主的行政执法制度162

一、具体行政行为与行政执法162

二、公众参与行政管理的权利基础分析175

三、从不再一律封杀马路摊点看行政执法理念的变化181

四、行政执法过程中推行行政指导等柔性管理方式的法理分析184

第九章 走向民主的行政程序法制190

一、行政民主化与行政程序法制建设190

二、行政公开制度与行政民主法治化193

三、行政听证制度与行政民主法治化196

四、认识行政程序也必须与时俱进201

第十章 走向民主的监督行政法制205

一、监督行政法制的基本概念与核心内容205

二、行政民主与监督行政的基本制度216

第十一章 走向民主的行政救济制度226

一、行政救济制度的概念和类型检讨226

二、行政复议法制的新近发展和完善方向229

三、其他的行政救济制度检讨232

四、行政诉讼制度的民主化革新方向236

五、《行政诉讼法》修改工程简要述评253

下篇 民主行政法视野中的柔性行政方式265

第十二章 柔性行政方式与行政民主265

一、柔性行政方式的基本含义265

二、柔性行政方式的基本类型267

三、柔性行政方式的现实问题和法治化对策270

第十三章 行政计划（规划）与行政民主272

一、行政计划（规划）的概念、特点与性质272

二、行政计划的产生发展与现实意义274

三、行政计划的基本功能和适用范围276

四、行政计划的类型、程序与救济277

五、行政计划的现实问题与完善路径282

第十四章 行政指导与行政民主285

一、行政指导的概念和重要特征285

二、行政指导的产生发展和国外做法288

三、行政指导的构成要件和基本功能292

四、行政指导的分类、方式和程序293

五、行政指导的现实问题和完善路径298

第十五章 行政合同与行政民主304

一、行政合同的概念和特征305

二、行政合同的产生发展和国外做法307

三、行政合同的功能和分类308

四、行政合同中的权利义务311

五、行政合同的程序制度312

六、行政合同的救济制度314

七、行政合同行为法治化的对策与前景316

结语 不断增强民主性——中国行政法的未来发展319

附录325

我国政府法制建设的演进脉络、经验教训和发展路向——从民主行政法的视角325

一、我国政府法制建设的演进脉络和阶段特点325

二、我国政府法制理论发展30年的基本脉络340

三、推进依法行政、建设法治政府的基本经验344

四、推进依法行政、建设法治政府的重要教训349

五、政府法制建设进一步发展的基本路向350

六、政府法制建设进一步发展的对策建议351

调查分析报告之一 政府法制建设30年问卷调查部分统计结果分析报告353

调查分析报告之二 我国现行有效的行政法律制定和修订时间分布图357

主要参考文献359

后记362