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一、研究的出发点1

第一章 导论1

二、基本假设8

1．主体行为假设8

2．环境因素特性和制度运行要求的一般假设13

三、研究的对象与方法15

四、研究思路与主要观点20

第一篇 理论分析31

第二章 国防预算制度31

1．国防预算制度的含义32

一、国防预算制度与预算主体32

2．国防预算行为主体33

3．特殊的委托—代理关系36

二、国防预算制度的功能38

1．国防预算主体的行为特征38

2．国防预算主体行为博弈分析44

3．国防预算制度的基本功能53

三、国防预算制度的效率57

1．效率与制度效率57

2．国防预算制度效率：资源配置的规模效率与结构效率60

3．国防预算制度效率的度量69

第三章 国防预算制度变迁75

一、国防预算制度演变的历史76

二、国防预算制度类型的演变79

1．基数预算制79

2．绩效预算制81

3．规划—计划—预算制82

4．零基预算制85

1．变迁动因：制度绩效递减规律87

三、国防预算制度变迁分析87

2．变迁主体：最高决策层主导作用规律92

3．变迁过程：制度的均衡与非均衡运动规律96

第四章 国防预算制度创新101

一、制度创新需求102

1．个案分析：PPBS制及其产生背景102

2．预算制度创新动因发生机理分析104

二、制度创新供给113

1．国防预算制度创新集合113

2．国防预算制度创新的供给要素115

三、国防预算制度创新的供求均衡126

第五章 中国国防预算制度的历史定位131

第二篇 实证分析131

一、中国国防预算制度的历史回顾132

1．基数预算制度的形成与发展132

2．军队预算制度改革的历史进程135

3．简短结论142

二、现行国防预算制度的基本运行及所属类型144

1．现行国防预算运行的基本程序144

2．现行国防预算制度所属类型评判147

第六章 中国国防预算制度非均衡态分析152

一、非均衡态的资源配置效率153

1．支出规模分析155

2．支出结构分析162

二、非均衡态低效形成的制度因素171

1．预算程序、规则缺陷171

2．预算制度主体缺陷178

三、非均衡态的矛盾：制度创新需求条件的形成191

1．现行制度与新军事变革要求的矛盾192

2．现行制度与社会主义市场经济体制环境的矛盾195

3．现行制度与新时期我军重要历史使命的矛盾196

4．简短结论199

第七章 中国国防预算制度新模式的选择与论证203

第三篇 制度设计203

一、确立新模式的基本原则204

二、PPBS的分析与评估208

1．PPBS的基本框架和运行程序208

2．PPBS制度的基本特征216

三、选择PPBS模式的论证234

1．选择PPBS模式的根据234

2．二次创新：引入PPBS的基本条件239

第八章 中国国防预算制度新模式的基本框架254

一、国防预算主体关系的重构255

1．清晰的预算系统权力边界257

2．显著的国防需求导向作用258

3．规范的政府与军队关系和军队内部关系261

4．严密的双重监督制度264

二、国防预算程序的重建266

1．长期规划267

2．中期计划269

3．年度预算270

4．系统修正271

三、相关法律法规体系的构建274

主要参考文献279

后记287