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第一章 绪论1

第一节 研究背景和研究意义1

第二节 国内外研究现状7

一、国外及我国香港、台湾地区研究现状7

二、国内研究现状11

第三节 研究方法与内容结构34

一、研究方法34

二、基本内容和逻辑结构35

第二章 我国转型期社会救助国家责任模式选择面临的困惑45

第一节 社会救助国家责任模式频繁变迁45

一、政府、集体与个体共同负责阶段（1949—1956年）45

二、集体和个体自行负责阶段（1957年至改革开放前）46

三、由集体和个体责任向强国家责任阶段过渡（改革开放后至1999年）46

第二节 当下社会救助国家责任模式选择面临的困惑48

一、政府全部负责抑或与社会共担责任48

二、“输血式”模式与“造血式”模式如何兼顾48

三、中央政府与地方政府责任如何划分50

四、是依托单位还是依托社会52

五、是依托社会保险还是依托社会救助53

六、是模式创新还是传统模式改良53

七、是政策推动还是立法推动55

第三章 典型发达国家社会救助国家责任模式变迁及原因分析58

第一节 国家无责任阶段59

一、英国60

二、美国62

三、德国64

四、瑞典64

第二节 国家有限责任阶段66

一、英国66

二、美国74

三、德国75

四、瑞典77

第三节 强政府责任阶段78

一、英国78

二、美国81

三、德国83

四、瑞典84

第四节 多元主体责任阶段86

一、英国88

二、美国90

三、德国92

四、瑞典94

第五节 主要原因分析95

一、国家责任变迁的社会背景因素95

二、各阶段的学说及其影响97

第四章 典型发展中国家社会救助国家责任模式变迁及原因分析140

第一节 南非141

第二节 拉美国家142

第三节 俄罗斯145

第四节 主要原因分析148

一、贫困者应得权利理论及其影响148

二、阿马蒂亚·森的可行能力理论及其影响148

第五章 我国社会救助国家责任模式变迁及原因分析151

第一节 我国古代社会的社会救助国家责任模式151

一、中央政府主要责任阶段151

二、中央政府与地方政府以及社会共担责任阶段155

第二节 我国近代社会的强政府责任模式156

第三节 我国现代社会的频繁变迁责任模式162

一、政府和集体以及个体共同责任阶段162

二、主要依靠集体和生产自救阶段165

三、集体和个体责任向强国家责任过渡166

四、强国家责任发展阶段169

第四节 我国社会救助国家责任模式频繁变迁的原因分析172

一、儒家传统思想的影响172

二、社会结构贫困观的影响175

三、社会救助“秩序控制”理论的影响177

四、社会救助“经济影响”理论的影响179

五、马克思主义的国家观和“人民利益观”的影响180

六、唯物史观应用于社会救助制度及反“福利依赖”思想的影响182

七、社会排斥理论对社会救助制度的影响183

第六章 发达国家与发展中国家的比较与启示185

第一节 比较185

一、发达国家与发展中国家的比较185

二、我国与发达国家的比较188

三、我国与其他发展中国家的比较190

第二节 启示191

一、向“工作导向型”救助模式转换191

二、向社区放权和转移200

三、模式的选择与社会政治背景相对应208

四、模式的转变与社会需求相对应220

五、观念影响模式选择233

六、我国社会救助模式的选择要吸取我国传统社会经验245

第七章 我国未来社会救助国家责任模式选择可行之策256

第一节 我国社会救助国家责任模式的不足分析256

一、社会救助中的国家基本法律责任缺位256

二、国家立法责任履行不够264

三、国家立法责任和行政责任配合不够265

四、国家履责方式存在问题266

五、社会救助国家司法责任虚置273

第二节 我国社会救助统一立法的价值选择275

第三节 应确立国家责任为主和社会责任为辅的社会救助责任模式282

一、政府责任与社会责任的划分及合作282

二、政府责任与社会责任的划分理由284

第四节 我国社会救助模式应向发展可行能力转换287

一、可行能力与自由的关系288

二、可行能力与平等的关系290

三、可行能力与发展的关系292

四、可行能力理论对反贫困的启示294

五、可行能力对完善社会救助制度的启示299

六、能力贫困的界定302

七、能力救助的主要内容304

第五节 我国应建立综合式社会救助模式307

第六节 我国应从“输血式”模式向“造血式”模式转换309

第七节 我国应从依托政府和单位向依托“社区合作”模式转移312

一、向“社区”合作模式转移的理由313

二、我国大连依托“社区服务社”的成功案例315

结论317

参考文献320

后记343