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导论1

一 案例研究背景1

二 案例关键问题3

（一）党风廉政建设责任制的内涵与主要内容3

（二）廉政评估体系的界定4

（三）国内党风廉政评估指标体系的设计与实践4

（四）国外的廉政评价体系7

三 地方政府党风廉政责任制考评指标设计的实践9

四 构建地方政府党风廉政责任制考评指标体系的思路10

（一）坚持正确的指导思想，确定科学的构建思路11

（二）完善科学的体系框架，设定科学的指标权重12

（三）借鉴先进的理论经验，形成合理的研究方法13

（四）强化健全的监督机制，保证有效的贯彻实施14

第一篇 案例评价框架19

第一章 厘清对象：地方政府廉政建设及其评价的理论基础19

一 腐败、反腐败与廉政19

二 地方政府廉政建设生态——开放、参与、公开23

三 地方政府廉政建设路径——制度安排27

（一）制度与制度安排27

（二）制度“三性”的沦陷是腐败滋生的根源31

（三）从制度“三性”推进制度改革，实现党风廉政的根本好转33

四 地方政府廉政建设策略——构建评价指标体系38

（一）地方政府廉政建设评价的意义38

（二）地方政府廉政建设评价的困境40

（三）完善地方政府廉政建设评价的思路41

第二章 分析架构：典型案例的来源与研究设计47

一 案例来源47

（一）各地现行评价指标体系案例48

（二）整体性评价案例49

（三）具有地方特色的评价案例49

（四）第三方评价案例50

（五）动态化评价案例52

（六）廉政预警机制案例53

二 分析维度54

（一）背景分析54

（二）主要做法评介55

（三）成效及特色分析57

（四）现存问题分析60

（五）改革对策62

三 技术路线64

（一）“总—分—总”的分析思路65

（二）“解剖麻雀”的分析方法65

第三章 现行指标：各地党风廉政建设评价指标体系分析67

一 地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的总体情况与类型分析68

（一）量化型党风廉政建设指标体系68

（二）制度型党风廉政建设指标体系71

（三）风险控制型党风廉政建设指标体系73

（四）“廉政指数”预警型党风廉政建设指标体系74

（五）绩效评估附属型党风廉政建设指标体系76

二 地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的基本原则与维度76

（一）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的基本原则77

（二）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的维度分析80

三 地方政府党风廉政建设指标体系构建的总体评价88

（一）地方政府党风廉政建设指标体系构建的共性特征88

（二）党风廉政建设评价指标体系设置中的问题分析94

（三）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建优化的设想97

（四）地方政府党风廉政建设评价指标体系的设计路径100

第二篇 典型案例分析109

第四章 整体性评价：广东佛山党风廉政建设评价的案例分析109

一 “廉洁佛山”建设概述109

（一）“廉洁佛山”的建设背景109

（二）“廉洁佛山”建设路线及其成效113

二 佛山“整体性评价”体系的构成118

（一）评价理念118

（二）评价内容119

（三）评价方法与程序124

（四）评价结果运用126

三 “廉洁佛山”评价中存在的主要问题127

（一）廉洁城市考核评价理念缺乏战略性127

（二）廉洁城市考核技术缺乏规范性129

（三）廉洁城市考核配套制度不健全131

四 “廉洁佛山”评价体系优化的对策分析134

（一）注重廉洁城市评价的顶层设计134

（二）优化廉洁城市评价体系的操作程序136

（三）编织廉洁城市评价的制度保障网138

（四）塑造“廉洁城市”建设的文化支撑139

第五章 个性化评价：湖北襄阳党风廉政建设评价的案例分析142

一 襄阳市概况与廉政工作考评基本情况142

（一）襄阳市基本情况介绍142

（二）襄阳市党风廉政建设考评工作的基本情况143

二 襄阳市党风廉政建设责任制考核评价机制分析148

（一）廉政风险识别应对机制148

（二）廉政风险预警纠错机制149

（三）廉政风险防控工作长效机制151

三 襄阳市廉政评价个性化特征分析152

（一）襄阳市廉政考评的个性化特征总体分析152

（二）襄阳市廉政考评内容及权重的个性化分析157

四 襄阳市个性化廉政评价存在的问题165

（一）对责任的认识与分解的问题165

（二）评价指标的问题165

（三）考核评价过程的形式化166

（四）考核结果及运用的问题167

五 襄阳市个性化廉政评价体系优化思路167

（一）提升廉政建设思想意识168

（二）进一步分解与落实考核评价责任168

（三）评价体系的优化与改进169

（四）考核评价手段与方法的升级171

（五）注重考核评价结果运用171

第六章 第三方评价：江苏淮安党风廉政建设评价的案例分析172

一 淮安市基本情况简介172

二 淮安市党风廉政建设考核评价体系研究173

（一）几种典型的党风廉政建设第三方评价模式174

（二）淮安市：“独立第三方”党风廉政建设评价模式177

（三）淮安市党风廉政建设第三方评价运行机制181

（四）淮安市党风廉政建设第三方评价模式的特点183

（五）淮安市党风廉政建设第三方评价的基本程序187

（六）淮安市党风廉政建设第三方评价结果应用191

三 淮安市党风廉政建设第三方评价意义及问题分析192

（一）淮安市党风廉政建设第三方评价意义192

（二）淮安市第三方廉政评价面临的问题194

四 淮安市第三方参与廉政评价的完善路径195

（一）保持第三方独立自主的特性195

（二）明确第三方参与的主体地位196

（三）探索官方与第三方在廉政建设中的合作机制196

第七章 动态化评价：湖北沙洋党风廉政建设评价的案例分析197

一 湖北沙洋县基本情况介绍197

（一）经济发展198

（二）农业198

（三）工业198

（四）第三产业199

二 湖北沙洋县党风廉政建设考核评价体系研究199

（一）沙洋县党风廉政建设考核评价体系构成199

（二）沙洋县党风廉政建设考核网络平台的运行208

（三）湖北沙洋党风廉政建设评价体系的特点分析209

（四）沙洋县廉政防腐动态电子监控的基本程序及方法212

（五）沙洋县考核的评定标准及结果应用216

三 沙洋党风廉政建设评价体系的成效及问题分析221

（一）沙洋县廉政防腐电子监控平台的初步成效221

（二）沙洋党风廉政电子监管平台建设面临的问题223

四 完善电子监管平台的对策分析226

（一）健全机构，完善工作推进机制226

（二）拓展监督空间，注重人财物的监管227

（三）注重实效，优化评估考核机制228

（四）科技防腐，人才是基础229

第八章 预警机制：深圳市盐田区党风廉政建设评价的案例分析230

一 深圳市盐田区廉政风险防控系统建设思路230

（一）廉政风险防控系统建设的理念逻辑231

（二）廉政风险防控系统的模块构成231

（三）廉政风险防控系统的总体流程233

（四）廉政风险防控的基本步骤233

（五）廉政风险防控的操作流程234

二 廉政风险防控系统运行的制度与组织保障235

（一）廉情形势分析和廉情季报制度235

（二）廉政风险防控工作考核评估制度236

（三）推行“行政执法五公开”，发挥网络监督平台的作用236

（四）建立“廉政网校”，将廉政教育与制度建设结合起来237

（五）推进“社区党风廉政信息公开平台”建设238

（六）机构性保障239

三 盐田区廉政风险防控系统的特点239

（一）防控工作中的两个“同步抓”理念239

（二）防控系统运行的“三全”特征239

（三）防控落实中的四个“重点防”240

（四）将防腐与治庸相结合241

（五）将深化制度建设作为系统建设的落脚点241

四 盐田区廉政风险防控系统优化的新趋势242

（一）结合廉政满意度调查：从干部自律到群众满意243

（二）推行“两代一委”制度：从政府中心到社会中心243

（三）结合廉洁城区建设“开门反腐”245

（四）新契机一：“无线城区数字盐田”建设246

（五）新契机二：“12349”社情民意系统建设247

五 简要的评价247

（一）通过明确理念夯实思想基础247

（二）由内向外逐步拓展的防腐反腐思路248

（三）以技术革新促制度建设的路径248

（四）双向互动的预防腐败模式249

（五）整合既有信息资源实现廉政治理的持续性250

第三篇 廉政评价的境外经验253

第九章 构建清廉指数：透明国际的反腐评价253

一 透明国际概况254

（一）透明国际的成立背景及其宗旨原则254

（二）运作管理和资金来源255

（三）发展壮大和国际地位258

二 透明国际的反腐使命260

三 透明国际的腐败评估体系264

（一）清廉指数指标265

（二）行贿指数指标276

（三）历年清廉指数排行榜分析278

四 清廉指数排行榜北欧五国廉政建设及对我国的启示280

（一）北欧五国廉政建设的主要举措281

（二）从清廉指数看中国廉政建设285

（三）北欧五国廉政建设经验对中国的启示287

第十章 社会廉政认知与评价：香港廉政公署的民意调查290

一 香港廉政公署的基本概况290

（一）廉政公署成立的背景291

（二）廉政公署在反贪倡廉方面的特色293

二 香港廉政公署的社会评价与对民意调查的数据分析296

（一）香港廉政公署社会评价的载体——民意调查297

（二）公众对于贪污的态度分析297

（三）公众对贪污问题的注焦分析302

（四）公众对廉署工作的意见分析305

（五）廉政公署对民意调查结果的运用307

三 香港廉政公署社会评价的借鉴意义311

（一）香港廉政公署社会评价的有益启示311

（二）借鉴香港廉政公署工作经验，促进反腐倡廉314

第十一章 指标发展与民意变化：台湾地区廉政测评指标与民意评估318

一 前言318

（一）研究背景318

（二）研究方法与思路320

二 台湾地区廉政研究的文献回顾321

（一）国外经验的介绍借鉴321

（二）华人社会的制度情况322

（三）政府组织的相关研究322

（四）伦理法制的相关研究322

（五）治理能力观点的相关研究322

（六）贪腐原因探讨与防治对策之研究323

（七）政府部门人员的实证性研究323

（八）探讨廉政伦理与其他变项之间关系的研究323

三 台湾地区廉政民意调查发展历程与抽样方法323

四 历年台湾地区廉政民意调查中的访谈题目类型325

五 台湾地区廉政民意问卷调查测量指标类型327

六 历年来台湾地区廉政民意调查中的民意变化331

七 民众对各类公务人员与民意代表的评价观感333

（一）民众对政府廉政措施的评价334

（二）台湾地区廉政民意调查指标发展变化分析343

八 台湾地区廉政民意调查结果特色分析345

（一）政府河川砂石业务与公共工程采购等人员清廉印象不佳的原因345

（二）司法人员的廉洁形象变化的原因346

（三）民众对廉政署的设立功效持观望态度的原因347

（四）送红包和关说无法杜绝的原因347

九 结论348

附录5-1 襄阳市2011年度全市落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案349

附录5-2 市直部门测评个性指标概况统计351

附录5-3 各县（市）区、开发区年底领导班子考核内容及计分标准353

附录5-4 各县（市）区、开发区、市直单位平时工作考核内容及计分标准357

附录5-5 领导班子民主生活会考评内容及标准359

附录5-6 市直单位年底领导班子考核内容及计分标准360

附录5-7 实行个性化考核的市直单位年底领导班子考核内容及计分标准（共性目标）363

附录5-8 实行个性化考核的市直单位年底领导班子考核内容及计分标准（个性目标）366

附录8-1 深圳市盐田区反腐倡廉工作调查问卷369

附录8-2 深圳市盐田区2012年建设廉洁城区暨党风廉政建设责任制年度工作绩效考核指标（公共任务）374

附录8-3 盐田区2012年建设廉洁城区年度工作绩效考核指标（专项任务）376

附录8-4 盐田区直单位综合履职考核指标一览表387

附录8-5 盐田区街道综合履职考核指标一览表390

附录9-1 2011年度透明国际腐败指数排行榜395

附录9-2 2011年透明国际全球腐败指数排行榜前十名国家396

附录9-3 2011年透明国际全球腐败指数排行榜中亚洲排行前五的国家或地区397

附录9-4 2011年透明国际全球腐败指数排行榜中与中国相邻的国家或地区398

附录9-5 透明国际分会国家及地区分布图399

附录9-6 透明国际分会国家及地区分布情况表400

附录10-1 廉政公署组织结构图401

附录10-2 廉政公署2010—2011年调查问卷（普通话版本）402

参考文献418

后记428