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第一章 公共行政的现代正典1

第一节 历史视野中的行政与公共行政2

一 统治行政与管理行政2

二 管理行政是一种公共行政5

三 迈向服务行政的行政发展逻辑7

第二节 公共行政的产生与典型化9

一 公共行政的产生过程9

二 公共行政的理论自觉16

三 公共行政正典的确立24

第三节 公共行政现代正典诸要素31

一 官僚制的组织基础与制度架构31

二 实践的效率追求与研究的科学取向34

三 “政治—行政二分”的理论叙事原则39

第二章 对“政治—行政二分”的实践背离43

第一节 行政对政治的入侵44

一 计划体制的发展与集中44

二 行政部门领导地位的确立50

三 行政裁量的兴起与合法化57

四 市政经理制的嬗变61

第二节 文官制度的变迁65

一 “哈奇法案”与“去政治化”的完成65

二 政策职位与“返政治化”的开始68

三 职业文官的“为承认而斗争”72

第三节 文官制度“返政治化”发展的制度确认76

一 政治议程之外的文官制度演变76

二 公共行政的信任危机80

三 改革的发生及其政治含义83

第三章 “民主行政”的提出与发展89

第一节 民主行政的孕育过程90

一 反思浪潮的兴起90

二 “政策与行政”新解95

三 “民主行政”的提出与实践98

第二节 参与热潮中的民主行政尝试104

一 走向参与的三部曲104

二 从参与到分权108

三 邻里政府与民主行政112

第三节 市场神话中的民主行政运动116

一 市场神话的诞生116

二 从市场化到企业家政府120

三 民主行政对市场神话的回击124

第四章 对管理行政的价值诘问129

第一节 民主原则对官僚制的渗透130

一 官僚制话语的移入130

二 官僚制理论的变调134

三 官僚制与民主137

四 “代表性官僚制”的提出140

第二节 关于公共行政的伦理思考144

一 行政官员民主责任的确认144

二 实现民主责任的两种途径148

三 伦理守则与行政伦理152

四 公共利益与民主责任155

五 行政官员的伦理定位158

第三节 官僚制组织的价值冲突163

一 从使命到生存163

二 工具理性的征服与反抗166

三 重申代表性官僚制170

第五章 身份危机中的价值诉求175

第一节 公共行政学身份危机的发生176

一 传统科学观受到挑战176

二 行政科学卷土重来183

三 “事实—价值二分”的出场190

四 公共行政两大理论阵营的形成196

第二节 探寻公共行政学的价值身份202

一 寻找“普通话”的插曲202

二 公平原则的提出与运用208

三 通过社会公平重建学科认同213

第三节 市场神话中的身份重建218

一 身份危机2.0218

二 重建公共行政的宪法身份223

三 寻找公共行政的精神认同227

第六章 对管理行政的理论反叛233

第一节 求证伦理行政的可能性234

一 “水门事件”的伦理遗产234

二 确认公共行政的核心价值238

三 实现行政官员的责任243

四 为行政伦理正名246

第二节 重塑公共行政的世界观与方法论249

一 新公共行政运动的另一种主张249

二 理论与实践的再整合253

三 实证行为主义批判256

四 工具技术理性检讨260

五 重新建构公共行政264

第三节 公共行政的后现代追思267

一 现代性与后现代性的方言267

二 现代性与后现代性的民主273

三 现代性与后现代性的正义277

四 现代性与后现代性的性别283

第七章 全球化、后工业化背景下的服务行政谋划288

第一节 工业社会的治理遗产289

一 从“第三部门”到“新市民社会”289

二 民主的没落与公共性的扩散294

三 全球风险社会的形成298

第二节 管理行政的谢幕301

一 管理行政的理论重述301

二 管理行政在工业社会中的演变305

三 管理行政在全球化与后工业化中的失灵308

四 风险社会中的治理选择312

第三节 服务行政的提出314

一 服务行政的西方文本314

二 服务行政的中国话语319

三 服务行政的研究规划325

第四节 服务行政的实践建构330

一 确立公共行政的价值导向330

二 以解构官僚制为起点334

三 以社会治理的伦理化为方向337

参考文献342

一 中文342

二 英文346