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导言 公共决策中的听证制度及其研究1

0.1 中国引入听证制度的历程回顾3

0.2 国内外研究现状5

0.3 总体研究设计8

图0-2 听证问题的研究路线10

图0-1 听证制度的案例分析框架10

第1章 中国听证制度的宏观社会背景分析13

1.1 中国社会转型发展中的新问题13

图1-1 中国社会转型与社会问题16

1.2 全球化与WTO透明条款对中国政府运作方式的中击17

1.3 中国政治体制改革的模式选择20

图1-2 中国政治体制改革的内容选择与走势把握23

1.4 中国引进听证制度的必然性及其焦点问题24

2.1 听证制度在中国公共决策体制变革中的地位与局限性26

第2章 中国听证制度的地位、功能与程序26

2.2 中国听证制度的功能定位与程序建构35

图2-1 听证制度的功能定位和程序要求39

2.3 小结40

第3章 中国价格听证制度的实证分析41

3.1 中国价格听证制度出台的背景与过程42

图3-1 政府指导价和政府定价在各类价格形成中的比重43

图3-2 国家价格决策听证的依据、目录、主体与程序46

3.2 中国地方价格听证早期的运作程序与功能46

图3-3 中国12个地方的价格听证制度建立主体类型百分比图48

图3-4 中国11个地方价格听证制度的法律形式类型百分比48

表3-2 中国12个地方的价格听证制度中明确的目标定位统计49

表3-1 中国10个地方价格听证制度的文字数与条款数（依字数多少排序，不含天津）49

表3-3 中国10个地方价格听证制度申明的实施原则统计51

表3-4 中国8个地方价格听证制度适用的价格类型统计52

表3-6 中国11个地方价格听证的具体内容统计53

表3-5 中国9个地方价格听证的主要内容53

表3-7 中国11个地方价格听证制度规定的听证参加人员的属类统计58

表3-9 北京市听证会代表职务职称资料统计60

表3-8 北京市听证会代表分类资料统计60

表3-10 中国10个地方价格听证制度规定的听证准备程序统计（青岛没有规定）65

表3-11 北京市四次价格听证会代表出席和发言情况统计67

表3-12 中国11个地方价格听证制度规定的听证进行程序统计68

表3-13 中国10个地方价格听证制度规定的听证后续程序统计71

表3-14 北京市四次价格听证会代表意见情况统计72

3.3 模式及其成因77

3.4 典型案例分析——中国铁路票价听证会83

表3-16 铁路票价听证会消费者代表自然情况一览表85

表3-15 铁路票价听证会正式代表的构成及产生办法85

表3-17 铁路票价听证会消费者代表当选方式统计表87

表3-18 铁路票价听证会正式代表对涨价方案的态度88

表3-19 铁路客运调价方案比较表89

3.5 小结95

第4章 中国立法听证制度的实证分析99

4.1 其他国家与地区的立法听证制度分析100

图4-1 金字塔型立法听证103

图4-2 倒金字塔型立法听证103

图4-3 立法听证的功能与负面效益108

图4-4 立法听证的依据与功能109

图4-5 立法听证的召集与功能111

图4-6 立法听证的参与与功能114

图4-7 立法听证的过程与功能117

图4-9 14个国家或地区立法听证的功能与制度的关系118

图4-8 立法听证的善后与功能118

4.2 中国立法听证早期地方实践案例的比较分析119

表4-1 深圳市法制局建筑材料核准制听证会意见统计135

4.3 中国地方人大现行立法听证制度比较144

4.4 小结156

第5章 两个关键问题：媒体监管与成本分析158

5.1 公开听证与媒体监管158

图5-1 听证与媒体关系研究的内容159

图5-2 三种听证会报道的信息来源的基本立场定位162

图5-3 三种听证会报道渠道的主要传播力163

图5-4 传媒报道听证的正面与负面作用关系图164

5.2 听证成本的初步分析176

图5-5 成本管理历程阶段182

图5-6 ABC成本法各相关概念的关系183

图5-7 公共听证ABC分析法步骤体系分析框图184

第6章 听证与治理：理论分析与总体效应评估185

6.1 治理与善治的有关理论186

6.2 治理与公共决策及其体制改革189

6.3 治理的原则与听证的功能定位192

图6-1 公共治理原则与听证制度的功能定位之间的关系192

6.4 听证的治理成效194

6.5 听证的治理问题及其成因196

图6-2 北京、上海市民了解价格听证的状况（1998年6月）198

6.6 未来发展建议199

附录一 中国价格听证制度文本203

附录 国内外主要的听证制度文本203

附录二 中国立法听证制度文本210

附录三 其他国家立法听证制度文本222

参考文献226

后记234