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第一篇 市县政府依法行政的理论基础3

第一章 依法行政的基本内涵3

第一节 依法行政的基本含义3

第二节 依法行政的基本原则6

第三节 依法行政的基本特征9

第四节 依法行政概念的深化19

第二章 依法行政的重要意义30

第一节 落实科学发展观的需要31

第二节 构建和谐社会的需要32

第三节 实现依法治国的需要32

第四节 建设小康社会的需要36

第五节 建设政治文明的需要37

第六节 加强执政能力的需要38

第七节 建设法治政府的需要42

第八节 建设市场经济的需要44

第九节 适应WTO规则的需要45

第十节 反腐倡廉工作的需要46

第三章 依法行政的基本观念48

第一节 “为人民服务”的根本宗旨49

第二节 服务行政的意识（即公仆意识）55

第三节 积极行政的意识（即勤政意识）57

第四节 权利本位的观念59

第五节 权力有限的观念60

第六节 职权法定的观念62

第七节 越权无效的观念64

第八节 权责统一的观念65

第九节 权力监督的观念65

第十节 程序法定的观念67

第四章 依法行政的基本知识69

第一节 行政法的法律定位69

第二节 行政职权与行政职责75

第三节 行政违法与行政责任81

第四节 行政组织法是依法行政的组织准则84

第五节 行政行为法是依法行政的行为规范104

第六节 监督行政法是依法行政的有效保障129

第七节 行政程序法是依法行政的调控机制143

第五章 依法行政的主要问题155

第一节 体制方面的问题156

第二节 立法方面的问题159

第三节 决策方面的问题161

第四节 执法方面的问题165

第五节 监督方面的问题167

第六节 观念方面的问题170

第七节 法制机构建设方面的问题171

第六章 依法行政的基本要求175

第一节 合法行政177

第二节 合理行政185

第三节 程序正当188

第四节 高效便民209

第五节 诚实守信215

第六节 权责统一217

第二篇 市县政府依法行政的行动指南223

第七章 大力提高依法行政的意识和能力223

第一节 主要症结224

第二节 基本对策225

第三节 具体措施229

第四节 强化依法办事的能力232

第五节 培养依法止争的能力233

第六节 造就得力的法制队伍234

第八章 完善市县政府行政决策机制236

第一节 行政决策的基本常识237

第二节 完善决策机制的手段241

第三节 完善听取意见制度248

第四节 推行听证制度254

第五节 建立合法性审查制度255

第六节 坚持集体决定制度256

第七节 建立实施情况后评价制度257

第八节 建立责任追究制度258

第九章 建立健全规范性文件监督管理制度263

第一节 严格规范性文件的制发制度263

第二节 完善规范性文件的备案制度269

第三节 建立规范性文件的清理制度272

第十章 严格行政执法274

第一节 改革行政管理体制276

第二节 理顺行政执法体制286

第三节 依法界定公共职能294

第四节 科学量化执法依据295

第五节 完善财政保障机制296

第六节 改革行政管理方式297

第七节 加大信息公开力度298

第八节 规范行政执法行为308

第九节 加强执法队伍建设310

第十节 强化执法责任追究314

第十一章 强化对行政行为的监督319

第一节 把握监督本义320

第二节 明确监督重点321

第三节 强化监督实效322

第四节 充分发挥外部监督的作用323

第五节 不断创新内部监督的机制326

第六节 发挥行政复议的监督职能330

第七节 通过政府信息公开加强监督335

第十二章 增强社会自治功能337

第一节 建立官民良性互动机制338

第二节 充分发挥社会组织作用339

第三节 营造依法行政良好氛围340

第十三章 做好《决定》的贯彻落实工作347

第一节 《决定》的由来348

第二节 推进市县政府依法行政的重要意义351

第三节 省级政府切实担负起领导责任354

第四节 市县政府要狠抓落实356

第五节 法制机构要切实加强359

第六节 落实依法行政报告制度368

附录369

国务院关于加强市县政府依法行政的决定369

全面推进依法行政实施纲要378