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中国政府支农资金使用与管理体制改革研究总报告1

一、政府支农资金来源及规模变动1

（一）财政资金是政府支农的主要渠道1

（二）国债资金成为近年来政府支农资金的重要来源2

（三）信贷资金是政府支农资金的重要来源3

（四）证券市场直接融资成为解决农业投入不足的有效途径5

（五）农业保险为分散农业风险提供了一部分资金5

（六）利用外资为农业发展筹集了一定的资金7

（七）土地使用费的征收为土地开发和整理筹集了资金7

二、政府支农资金的使用方向7

（一）农业基本建设支出是政府支农资金支出的重要内容，对于加强我国农业基础起到了重大的作用7

（二）水利支农投资在政府支农支出中占有重要地位8

（三）近年来我国林业资金投入大幅度增加，有力地促进了林业的发展10

（四）农业综合开发投入持续增加，对提高我国农业综合生产能力起到了重要的作用10

（五）农业专项资金是政府农业投入的重要组成部分10

（六）用于农产品流通环节的财政补贴大幅度增加11

（七）农业科研与推广投入对农业增长做出了重要贡献12

（八）政府农村基础教育投入有所增加，但目前这部分资金基本上由基层政府承担14

（九）近年来我国扶贫资金的投入较大，对于贫困人口脱贫起到了明显的作用15

（十）救灾是政府支持农业和农村发展的一个重要方面16

（十一）政府农村卫生资金投入逐年增加16

三、政府支农资金使用与管理中存在的突出问题18

（一）政府财政支农资金投入总量不足，结构不合理，管理体制不完善18

（二）农村信贷支持总量不足，农村资金严重外流，农村金融机构内部信贷结构失衡22

（三）农业保险萎缩，远远不能适应农业发展的需要25

（四）政府对农村社会发展方面的投入远远不够，农村教育、卫生、救灾等社会事业的发展严重滞后26

（五）利用证券市场为农业筹集的资金有限，改变募集资金投向的现象较为严重29

（六）农业外商投资所占比重很低29

四、完善政府支农资金投入政策的若干建议29

（一）调整国民收入再分配格局，形成政府支农资金投入稳定增长的机制29

（二）继续加大农业基本建设投资力度30

（三）逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度30

（四）充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入31

（五）调整水利投资的方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠道31

（六）将林业建设资金纳入公共财政支出，建立中长期低息商品林贷款体系31

（七）逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴32

（八）强化中央和省级支持农村基础教育的职责以及投入力度32

（九）增加农村卫生投入，调整农村卫生投入方向和结构32

（十）进一步增加财政扶贫投入，加大中央对农村救灾救济的投入32

（十一）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制33

（十二）遏制农村资金外流，改善农村金融服务34

（十三）将农业保险提上日程34

（十四）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制35

分报告之一：政府财政渠道支农资金数量、结构变动与管理体制37

一、政府财政渠道支农资金规模变动37

二、政府财政渠道支农资金的结构变动40

（一）中央和地方40

（二）生产和流通40

（三）直接补贴和间接补贴41

（四）政府财政支农资金的投入重点41

三、政府财政支农资金的管理体制41

（一）历史沿革41

（二）现状、特点、问题42

（三）改革的方向42

四、政策建议43

（一）多渠道筹措农业资金，加大农业投入力度43

（二）改革现行管理体制，完善政府财政支农资金投入管理机制43

（三）以提高农民收入和农业竞争力为核心，逐步改变投入方式，提高直接支持的比重，突出政府财政支农资金的投入重点44

分报告之二：农业基本建设资金投入45

一、我国农业基本建设投资的基本情况和特点45

（一）我国农业基本建设投资的总体情况45

（二）“九五”以来中央政府农业基本建设资金投入的情况和特点46

（三）2001年中央农业基本建设资金投入情况48

二、我国农业基本建设投入和管理方面的主要问题48

（一）与我国农业的重要地位和发展要求相比，农业基本建设投入仍显不足48

（二）国家对农业投入的总体结构不合理，不同管理渠道的农业投资缺乏有效协调48

（三）农业基本建设投资高度依赖政府特别是中央政府，地方配套投入能力严重不足49

（四）农村中小型基础设施建设缺乏相对稳定的投入渠道和供给机制49

三、“十五”期间农业基本建设投资需求的增长趋势50

四、完善我国农业基本建设投资政策的几点建议51

（一）要继续加大农业基本建设投资力度，进一步提高农业抵御水旱灾害的能力51

（二）尽快建立正常和稳定的农业基本建设投资渠道51

（三）严格把握投资方向，充分发挥政府农业基建投资的主导和带动作用52

（四）加强政府有关部门之间的统筹协调，实事求是地确定基本建设项目中地方配套投资的比例52

（五）切实加强项目管理，提高农业投资效益53

（六）积极引导多渠道投资农业基本建设，真正建立起多元化的投融资体制53

（七）正确处理农村基础设施建设与农民增收减负的关系，建立“以人为本”的农村中小型基础设施的投入与建设机制54

分报告之三：农业和农村国债资金投入与使用研究55

一、国债投资总量情况55

二、国债投资结构分析55

（一）坚持把水利建设放在重中之重的位置，优先予以安排56

（二）加快生态环境建设57

（三）农业58

（四）气象58

（五）扶贫以工代赈58

三、国债投资使用效益58

（一）农业基础设施建设成效显著58

（二）林业生态建设迈出新步伐59

（三）水利建设取得新成就59

（四）农村生产生活条件明显改善60

四、切实加强国债项目管理，确保工程质量60

五、增加农业投入的政策建议61

（一）逐年增加中央预算内农业基建投资61

（二）适应加入WTO的新形势，不断优化农业投资结构61

（三）深化投融资体制改革，拓宽农业投资渠道61

分报告之四：林业资金投入研究63

一、林业基本建设投资分析63

（一）林业基本建设投资渠道分析63

（二）不同投资管理体制下林业基本建设投资分析64

（三）林业基本建设投资占国家基本建设总投资的比例分析64

（四）林业基本建设投资结构分析65

（五）国家林业基本建设投资目前存在的主要问题67

（六）“十五”期间国家林业基本建设投资需求67

（七）政策建议67

二、国家财政林业资金投入分析67

（一）中央财政林业专项资金投入分析67

（二）林业事业费投入分析70

（三）国家财政林业贴息资金投入分析71

三、国家信贷资金投入分析74

（一）林业专项贷款管理体制沿革74

（二）林业专项贷款历年信贷资金投入分析74

（三）国家林业信贷政策目前存在的主要问题75

（四）完善国家林业信贷资金投入政策与管理体制的政策建议76

（五）“十五”期间国家林业信贷资金投入需求与结构分析77

四、林业六大重点工程投入分析77

（一）林业六大重点工程建立的背景、意义与作用77

（二）林业六大重点工程投入需求与布局77

（三）林业六大重点工程实施以来存在的主要问题与政策建议78

五、其他林业重点建设项目国家资金投入分析79

（一）森防体系建设投入分析79

（二）林业基础设施建设投入分析80

（三）林业科技和教育80

六、林业建设资金纳入公共财政支出管理体制的建议81

分报告之五：水利支农资金投入研究83

一、新中国成立以来水利支农资金投入情况分析83

（一）各时期水利支农投资总量及投资效果分析83

（二）投资来源与流向分析84

（三）存在的问题85

二、水利支农资金管理体制演变及存在的主要问题86

三、新形势下增加水利支农投入、完善资金使用与管理体制的政策构想86

（一）新形势下加大政府及水利支农资金投入的重要性与必要性86

（二）政策构想87

分报告之六：农业综合开发资金投入研究89

一、农业综合开发的发展历程89

（一）农业综合开发实施背景89

（二）农业综合开发发展的三个阶段89

（三）农业综合开发投资总量及结构的变化90

二、农业综合开发的主要成就90

（一）农业综合开发提高了农业综合生产能力，增强了农业发展的后劲90

（二）调整了农村产业结构，提高了农产品质量和商品率91

（三）促进了农业产业化经营，实现了农业经营形式的创新91

（四）增加了农民收入92

三、农业综合开发的实践经验和理论意义92

（一）农业综合开发的基本经验92

（二）农业综合开发的理论意义93

四、新时期农业综合开发的任务及其对策94

（一）强化和保护农业基础设施94

（二）加大农业结构调整力度，努力增加农业效益和农民收入94

（三）加强农业生态建设力度95

（四）建立和健全农业综合开发机制95

分报告之七：农业科研资金投入与使用研究97

一、引言97

二、中国农业科研体系98

（一）国家级农业科研组织体系98

（二）地方级农业科研机构体系100

（三）农业科研体系的特征101

三、中国农业科研投资体制及投资规模105

（一）投资机制105

（二）农业科研投资的规模和变动趋势110

（三）农业生物技术研究的投资115

（四）农业科研投资的来源116

（五）小结117

四、中国农业科研资金的使用117

（一）农业科研投入在不同级别农业科研机构间的结构变化及优先领域117

（二）农业科研投入的地区结构及在不同地区的优先领域119

（三）政府财政投资在不同部门农业科研机构间的结构变化120

（四）农业科研机构经费收入的结构变化122

（五）农业科研机构科研课题经费在不同类型研究间的支出结构变化及优先领域122

（六）农业科研机构研究经费的支出结构变化及优先领域124

五、中国农业科研投资的优化和管理的改善126

（一）农业研究和农业技术特征126

（二）农业科研投资估算129

（三）农业科研投资资金来源的选择131

（四）农业科研投资的优先序132

（五）结论136

分报告之八：农业推广资金投入与使用139

一、中国农业技术推广体系139

（一）农业技术推广体系的建设139

（二）农业技术推广体系的机构设置和特征140

（三）小结149

二、中国农业技术推广投资体制及投资规模149

（一）农业技术推广投资机制150

（二）农业技术推广投资规模150

（三）农业技术推广的财政投资规模154

（四）小结156

三、中国农业技术推广资金的使用156

（一）农业技术推广投资的行业分布156

（二）不同级别农业技术推广财政投资对行业的倾向159

（三）农业技术推广总经费的开支情况159

（四）小结161

四、中国农业技术推广投资管理体制的改善162

（一）中国农业技术推广投资的需求估计162

（二）政策建议：改革和优化农业技术推广投资管理体制163

分报告之九：国家扶贫资金投入研究165

一、财政扶贫投入是中国政府扶贫开发的主要政策措施165

（一）中国政府扶贫开发的主要政策措施和成就165

（二）扶贫投入的来源、数量和结构变动166

（三）财政扶贫资金的使用方向167

二、扶贫资金管理体制168

（一）中央扶贫开发工作领导机构168

（二）扶贫资金管理部门的职能168

（三）省级为主的扶贫资金管理体制170

三、扶贫资金使用效果和存在的问题171

（一）从不同区域发展看扶贫资金使用效果171

（二）从投放领域的角度分析，投放在不同领域的资金效果不同176

（三）扶贫资金管理和使用过程中存在的问题176

四、加入WTO后改善财政扶贫投入的政策建议177

（一）未来10年贫困地区资金需求分析177

（二）加入WTO为增加扶贫投入带来的机遇177

（三）加强扶贫开发机构建设，提高资金管理方面的协调能力178

（四）加强国家扶贫工作重点县的工作178

（五）进一步增加财政扶贫投入，以提高使用效果为中心改革财政资金管理体制179

（六）扩大以工代赈规模，改善贫困地区的基本生产生活条件179

（七）对少数生存环境恶劣的贫困地区，要创造条件，试点自愿移民开发179

（八）改革信贷资金管理体制，满足贫困人口的资金需求179

分报告之十：农业专项资金投入181

一、农业专项资金的投入情况181

（一）科技与推广类资金181

（二）生产条件类资金181

（三）防灾减灾类资金181

（四）管理与服务类资金181

（五）可持续发展类资金181

二、农业专项资金的主要作用181

（一）发挥了显著的资金导向作用181

（二）增强了政府的调控能力182

（三）发挥了项目建设的示范作用182

（四）增加了农民收入182

三、存在的主要问题182

（一）农业专项资金投入总量仍满足不了促进农业和农村经济发展的实际需要182

（二）农业专项资金投入结构尚不适应变化了的形势182

（三）农业专项资金管理体制不够完善182

（四）农业专项资金项目考核评价不够系统182

四、一些建议183

（一）合理规划中长期投入183

（二）实行项目预算管理183

（三）改革科目设置方式183

（四）规范资金管理渠道183

（五）强化财务监督审计183

分报告之十一：国家粮食收购储备财政补贴资金使用185

一、我国现行粮食收购储备环节财政补贴的范围及资金来源185

（一）中央储备粮油补贴185

（二）地方储备粮油补贴185

（三）商品周转粮食补贴185

二、我国粮食收购储备环节财政补贴的效应和存在的问题186

（一）促进了粮食生产的发展，调动了农民种粮积极性186

（二）做到了按保护价敞开收购农民余粮，保护了农民利益187

（三）增强了粮食宏观调控能力，确保国家粮食安全187

（四）扩大了粮食出口，促进了国民经济的增长187

三、进一步完善我国粮食财政补贴办法的思路187

（一）调整财政补贴方向，扩大对粮食生产领域的财政补贴187

（二）改进财政补贴方式，逐步采取对农民直接补贴的办法188

（三）继续加强对现行粮食风险基金补贴使用情况的监管，搞好粮食补贴政策调整的衔接工作188

分报告之十二：国土整治用于农业的资金投入189

一、新增建设用地土地有偿使用费（简称“土地有偿使用费”）189

（一）产生背景189

（二）缴纳主体和标的190

（三）缴纳标准和收益分配190

（四）收缴情况190

（五）资金使用和管理190

（六）存在问题192

二、其他资金情况192

（一）土地开发复垦费192

（二）耕地占用税193

（三）部分土地出让金194

（四）新菜地开发建设基金194

（五）国土整治费194

（六）部分地勘费194

（七）农业土壤地质调查194

分报告之十三：农村救灾救济资金投入199

一、国家对农村救灾救济的资金来源、使用范围和近年来我国的灾情199

二、救灾需求和救灾投入的对比情况200

（一）常年需救济情况200

（二）当前救灾投入情况200

（三）救灾投入和救灾需求差距大的主要原因200

（四）救灾投入不足所产生的负面影响201

三、改进救灾投入的几点意见202

（一）加大中央对农村救灾救济的投入，提高救灾补助标准202

（二）实行救灾工作分级管理，加大地方对农村救灾救济投入202

（三）加强救灾立法工作，加大对救灾款使用的监管力度202

（四）提高灾害救助的社会化水平202

分报告之十四：中国农村基础教育的财政支持研究203

一、中国农村基础教育投入的现状和矛盾203

（一）我国基础教育管理体制的变化和现行经费来源渠道203

（二）当前我国农村基础教育投入存在的主要问题204

（三）农村税费改革中基础教育投入面临的新问题210

二、国外基础教育投入的状况、特征及借鉴211

（一）国际上整体教育投入占国民生产总值的比重较高，而且表现出不断上升的趋势211

（二）重视基础教育投入，注重协调好教育投入的内部比例关系212

（三）在小学和中学教育阶段，OECD国家的中央政府承担了其教育经费供给的重要责任，不少国家的中央政府承担了主要职责213

（四）借鉴与启示214

三、与农村基础教育投入相关的两个重要理论问题215

（一）正确界定基础教育的产品属性和政府财政职责215

（二）重新认识、划分政府间在农村基础教育投入方面的事权和责任216

四、我国中长期强化财政支持农村基础教育的思路和建议217

（一）提高国家财政的整体教育投入比重217

（二）强化中央和省级支持农村基础教育的职责及投入力度218

（三）着力推进县级公共支出改革，提高县级支持农村基础教育的能力和保障程度218

（四）合理收费，加强监管，减轻农民负担219

分报告之十五：中国政府卫生支农资金的使用与管理221

一、政府卫生支农资金的概况与演变221

（一）中国农村卫生总费用的总量、水平与结构221

（二）中国政府卫生支农资金投入与使用概况223

（三）中国政府卫生支农资金变化趋势226

（四）中国政府卫生支农资金管理体制的演变及其对农村卫生服务的影响228

二、中国政府卫生支农资金存在的问题与挑战233

（一）中国政府卫生支农资金的总量不足233

（二）中国政府卫生支农资金结构不合理233

（三）中国政府支农资金运用效果差234

三、对中国政府卫生支农工作的思考与政策建议235

（一）加强农村卫生工作，将提高农民健康作为解决“三农”问题的重要目标和手段235

（二）动员各界力量，增加农村卫生投入，将对农业的直接补贴变为对农村卫生事业发展的支持，缓解加入WTO对农业、农村和农民的负面影响235

（三）建立中央农村卫生工作专项转移支付制度235

（四）调整农村卫生投入方向和结构，改革管理体制，整合农村卫生资源，提高政府支农资金的运营效率236

附件1：政府农村卫生资金投入与使用概况237

一、政府农村卫生资金投入237

（一）政府农村卫生资金主要来源237

（二）政府农村卫生投入测算范围和口径237

（三）数据来源和测算原则240

（四）政府农村卫生投入测算结果240

二、政府农村卫生资金使用方向241

（一）国内卫生资金使用241

（二）国外卫生资金使用243

附件2：1991～2000年政府卫生支农资金变化趋势分析245

一、政府卫生支农资金投入分析245

二、政府卫生支农资金使用分析246

（一）医疗支出246

（二）公共卫生支出251

附件3：中国政府卫生支农资金使用与管理体制的变化255

一、1978年以前概况255

二、1980年“划分收支，分级包干”的财政体制改革对农村卫生事业的影响255

（一）1980年国家对卫生事业单位实行预算包干办法255

（二）1984年后各地下放设立乡财政255

（三）1988年国家进一步改革预算包干方式256

（四）财政“划分收支，分级包干”对县、乡卫生机构的影响256

三、1994年分税制改革对农村卫生事业的影响256

（一）分税制与卫生事业有关的内容256

（二）分税制改革对县、乡卫生机构的影响256

四、农村卫生项目投入的运作方式257

（一）政府投入257

（二）国际组织通过中国政府提供的贷款或援助258

（三）农村卫生项目投入的影响259

附件4：“十五”期间政府卫生支农资金需求的预测261

一、来源法的预测结果261

二、使用法的预测结果262

分报告之十六：农村信用合作社农业信贷投入研究265

一、“九五”时期及2001年度农村信用社农业贷款投入情况265

（一）农业贷款投放情况265

（二）农业贷款的主要投向266

（三）农户贷款主要发放办法266

二、当前农村信贷中存在的主要问题及原因267

（一）当前农村信贷中存在的主要问题267

（二）存在问题的原因269

三、完善农村信贷的建议270

（一）农村经济基本特点270

（二）完善农村金融服务的政策建议272

四、改革农村信用社管理体制，充分发挥其农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用273

（一）产权制度的创新274

（二）组织制度的创新275

分报告之十七：中国农业银行涉农信贷政策研究279

一、农业银行涉农信贷的历史与现状279

（一）信贷投入概况279

（二）农业银行涉农信贷政策沿革284

二、信贷支农工作面临的问题和困难286

（一）传统信贷支农方式带来的问题287

（二）农业银行信贷支农面临的困难287

三、新时期农业银行信贷支农的政策措施288

（一）农业信贷服务重点288

（二）农业银行的金融服务措施289

四、几点建议289

分报告之十八：中国农业发展银行支农资金研究291

一、农业发展银行支农资金的主要来源及数量、结构变动情况291

（一）资本金291

（二）发行金融债券291

（三）中央银行再贷款292

（四）农业发展银行资金管理体制293

二、农业发展银行支农资金的使用方向和使用情况293

三、农业政策性金融管理体制的变革以及存在的主要问题296

四、加入WTO对中国农业发展银行的影响和初步对策297

（一）加入WTO，中国农业面临严峻的挑战297

（二）发挥农业发展银行现有的职能作用，积极支持国家粮棉调控体系建设298

（三）适应WTO农业规则的要求，进一步完善和发挥农业发展银行的支农作用298

分报告之十九：中国农村金融机构贷款结构与农村资金外流问题研究301

一、中国农村金融机构贷款结构301

二、中国农村金融机构的乡镇企业贷款302

三、中国农村金融机构农业贷款总量及结构304

四、中国农村资金通过金融渠道外流305

（一）中国农村资金流向的总体考察305

（二）农民层面的资金净流出分析306

（三）农村层面的资金净流出分析309

（四）县域资金外流问题及其对农村经济的不良影响312

分报告之二十：农业保险投入研究315

一、政策性农业保险的政府投入问题的提出315

（一）农业风险管理和与农业风险有关的成本315

（二）农业保险是什么317

二、我国农业保险的状况320

（一）中国农业自然灾害概况320

（二）中国农业保险的总体情况320

（三）目前农业保险中的政策性因素325

（四）新中国农业保险发展的简要回顾325

（五）我国农业保险的改革历程326

三、我国农业保险的特点和目前的困境327

（一）我国农业保险的特点327

（二）农业保险的成本328

（三）目前我国农业保险所处的困境329

（四）我国农业保险存在的主体缺陷330

（五）发展农业保险的环境问题330

四、国际、国内开展政策性农业保险的经验教训和启示331

（一）国际开展农业保险的主要经验331

（二）我国近十几年开展准商业性农业保险的主要经验教训332

（三）中国需要什么样的农业保险发展模式332

五、对我国农业保险制度改革与发展的建议333

（一）关于发展农业保险、建立符合我国国情的农业保险制度的必要性和可能性333

（二）关于发展农业保险及逐步建立农业保险制度的政策建议335

分报告之二十一：我国农业利用外资现状与政策341

一、我国农业利用外资的现状和特点341

（一）我国农业利用外资的主要形式341

（二）我国农业利用外资的来源和用途341

二、农业利用外资存在的问题342

（一）农业外商投资所占比重很低，与农业在国民经济中的地位不相称342

（二）外商投资农业单项平均规模小，投资领域较集中，区域分布不平衡342

（三）农业利用贷款项目归口单位多，申报程序复杂343

（四）金融机构转贷条件硬化，缩短还款期343

（五）贷款汇率风险问题343

（六）项目实施企业的认证问题343

三、农业利用外资的几个制约因素343

（一）农业本身的产业特点局限及有关政策限制343

（二）我国农业总体发展水平低344

（三）具体农业利用外资政策鼓励不足344

四、对进一步促进农业吸收外资的几点建议344

（一）建立农业外商投资扶持促进体系，对外商投资农业进行指导，介绍有关农业投资的政策法规、合作领域、合作项目、合作伙伴345

（二）尽快通过政策协调来解决由贸易与投资关系产生的诸多问题，制定相互协调配合的有关国际直接投资和贸易政策345

（三）结合我国各地经济发展水平的差异和不同的资源优势，因地制宜地制定农业吸收外商投资政策，从实际需要出发引进外资，在技术方面重视先进性和实用性的结合346

（四）引导和扶持国有大中型企业进入农业领域进行投资，鼓励有一定实力和生产规模的农村种养业大户向农业企业转变，培育和发展农业产业化龙头企业，逐步建成一批以农业为生产内容或以农产品加工、运输等以农业为基础的相关企业，增强同外国投资者合作的能力346

（五）争取使用国际金融组织的贷款，控制使用国际商业贷款346

（六）统一的申报和审批归口单位346

（七）建立风险基金346

（八）针对中西部贫困地区加强小额信贷的发放，将贷款落实到农户，由农户自己选择项目，并根据具体项目确定还款期和贷款数额346

分报告之二十二：农业企业利用证券市场状况分析349

一、利用证券市场促进我国农业企业发展，是新阶段农业发展的必然选择349

（一）证券市场直接融资是解决农业投入不足的一条有效途径349

（二）证券市场巨大的发展空间，为农业企业利用证券市场提供很好的机遇350

二、我国农业企业利用证券市场的状况分析350

（一）农业上市公司的基本状况350

（二）农业上市公司财务状况分析355

（三）利用证券市场发展农业企业的成功经验355

（四）农业企业利用证券市场过程中存在的主要问题356

三、充分利用证券市场促进我国农业企业发展的思路与建议358

（一）提高认识，科学指导358

（二）建议国家有关部委联合制定明确的政策，支持各类证券资本进入农业企业358

（三）加强对现有农业上市公司的扶持和监管358

（四）规范证券市场发展，不断进行金融创新，为农业利用证券市场提供更多的融资工具358

（五）大力发展农业产业投资基金358

（六）推进相关配套制度环境的创新358

（七）大力推进农业和农村资本市场的发育，盘活农村集体资产359

参考文献361

附录　专家评审意见365