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引言1

第一部分　非自愿移民政策11

第一章　业务政策（OP4.12）的范围11

OP4.12的范围11

征地和限制利用保护区12

“移民安置”和“移民”两个专用名词涵盖的范围12

尽可能减少征地的政策目标与移民安置13

OP4.12何时生效，何时仍具有效力14

初始适用性14

项目关账15

世行项目与其他捐赠机构或国内项目之间的联系16

哪些情况下OP4.12不适用19

结构调整贷款19

自然灾害、战争或内乱20

间接经济影响22

不利环境影响和其他不利社会经济影响22

国家或区域资源管理项目23

在公开市场上购买的项目用地23

自愿移民24

注解26

第二章　移民安置文件与信息公开28

移民安置规划28

移民安置政策框架29

移民安置程序框架29

项目具体子项目的准备和实施30

确定援助资格标准的选择30

提高或恢复生计和生活水平措施的制定30

潜在矛盾或申诉的解决31

行政管理程序和法律程序31

监测安排31

信息发布32

第三章　移民资格标准与权益单位33

资格标准：土地所有权和影响的严重程度33

土地所有权34

影响的严重程度35

无限制性地利用与其他财产38

无限制性地利用或共同财产38

住宅39

企业39

临时许可40

临时性非自愿征用40

合适的移民权益单位42

第四章　补偿与收入恢复45

重置成本的计算与应用45

总体原则46

土地重置成本47

房屋和其他建筑物的重置成本49

其他财产的重置成本51

收入恢复替代方案：土地、现金和就业52

创收财产置换的总体原则53

以土地为基础的选择54

现金补偿和恢复56

就业式恢复58

注解59

第五章　弱势群体60

贫困人口61

妇女63

少数民族65

生活难以自理的人群67

儿童67

老年人69

残疾人69

不受国家土地补偿法保护的其他群体70

没有土地所有权或使用权的人群70

安置社区72

安置后仍留在原籍的社区成员74

注解75

第二部分　移民规划与实施技术方案79

第六章　移民安置规划与程序要求79

项目周期每一阶段的准备工作要求80

预识别80

项目识别84

项目质量提高审查86

项目准备88

预评估91

项目决策会92

项目评估94

谈判95

生效95

检查96

非常规程序：较晚发现移民安置必要性的情况98

附件：安置点的选择、移民的搬迁及社区生活的组织98

阶段1：选址标准99

阶段2：可行性研究99

阶段3：详细设计与土地购置100

阶段4：最终设计与建设100

移民的搬迁100

社区生活的组织与支持服务100

第七章　协商和参与101

OP4.12关于协商和参与的论述101

协商和参与的定义102

参与的重要性102

协商和参与过程中的一些问题103

项目周期中的协商和参与105

项目识别105

项目准备106

项目预评估112

项目评估112

项目实施113

项目完成115

世行在支持参与方面的作用115

注解116

附件：协商和参与矩阵表117

第八章　收入水平的提高123

OP4.12对相关内容的论述123

业务上对收入恢复的定义124

收入恢复过程中的问题127

风险分析130

收入恢复战略的设计132

阶段1：现有收入来源分析132

阶段2：经济现状调查和分析133

阶段3：新机会的确定134

土地置换式收入恢复136

项目机会的战略性利用137

其他收入恢复战略140

收入恢复计划报告和审查要求141

收入恢复措施的监测和检查142

附件：小额信贷可以用作收入恢复工具145

小额信贷可以用作收入恢复战略146

担保146

信用146

资格146

在金融机构间推广有利于移民的做法147

第九章　费用、预算和筹资148

OP4.12对相关内容的论述148

移民安置费用的分类和汇总149

补偿费用149

社区基础设施和服务费用149

搬迁费用150

安置点整理费用150

收入恢复和改善的费用150

管理费用151

移民安置费用估算151

规划费用153

补偿费用153

社区基础设施费用153

搬迁和安置点整理费用154

收入恢复或改善费用155

管理费用155

资金流财务安排和不可预见费156

主要问题156

移民安置政策框架的财务安排158

针对收入恢复的财务安排159

世行对移民安置费用的支付159

注解161

第十章　调查、监测和检查162

OP4.12关于本章内容的论述162

项目识别：征地评估165

移民人口普查和财产登记166

数据收集方式167

人员配备167

实地操作168

数据与记录168

移民安置规划的准备：社会经济分析169

项目实施：监测170

内部监测173

外部监测174

世行对移民项目的检查175

检查175

移民实施的早期检查178

第十一章　规划与实施组织机构180

OP4.12对相关内容的论述180

移民项目准备和规划的组织职责181

征地评估182

人口普查和社会经济调查183

移民资格标准和移民权益184

协商184

安置点可行性研究185

对收入提高措施的可行性研究及移民委员会的组建185

实施186

项目启动研讨会187

机构部门设置188

移民项目实施的组织机构模式194

参与移民工作实施的组织机构对照清单196

与地方政府的协调196

监测与评价197

内部监测197

外部监测198

培训与能力建设198

注解200

第十二章　移民安置规划的实施201

实施前的准备工作201

启动实施工作202

补偿的支付202

搬迁202

移民安置工作进度与项目建设进度之间的联系203

房屋重建与搬迁203

民用基础设施204

收入提高战略205

监测与评价205

申诉处理206

工作未按计划进行时需要调整206

可能需要修改规划的情况207

规划变化的记录209

第三部分　特定领域的移民安置213

第十三章　城市地区的移民安置工作213

城市移民安置的背景213

早期规划的重要性214

尽可能减少搬迁214

防止欺诈性补偿资格要求215

鼓励公众参与和响应216

考虑性别问题217

行政责任和财务责任的协调217

行政协调218

财务规划和协调218

城市项目下世行资助的移民安置内容219

城市擅自占住者的移民安置220

所有权无保障的人们可获得的移民权益220

搬迁对流动企业的不利影响221

城市项目中的住宅搬迁222

城市土地的重置成本223

城市地区的置换房屋223

城市移民安置过程中的地理位置问题225

城市改造：移民开发的机遇227

提高住房标准227

贫民区改造项目228

土地归整项目228

城市项目中的经济恢复229

搬迁距离230

阻碍安置点收入恢复的因素231

城市项目中的社区和公共基础设施231

公共基础设施的恢复或置换232

开辟公用场地232

城市线形项目233

第十四章　线形项目中的移民安置工作234

线形移民安置的背景234

线形项目及其影响的走廊地带234

道路和高等级公路项目235

输气和输油管道项目236

供水和环卫系统项目237

灌溉系统项目237

输电线路项目238

铁路项目239

参与和移民安置的最小化239

线形项目对弱势群体的影响242

非正式经济企业242

没有所有权保障的居民242

少数民族243

项目阶段、普查和研究244

行政协调247

监测248

要点总结249

第十五章　大坝项目和移民：移民工作范例251

大坝项目建设的背景251

机构能力与承诺252

移民安置规划和实施机构能力的评价252

所有相关机构的能力建设254

地方机构在运行与维护工作中的参与254

移民安置规划254

移民安置项目准备和实施专家组254

移民安置计划的编制、审查和审批制度254

按照协议执行的框架文件255

搬迁的最小化256

拟建大坝的选址256

借助大坝设计工作减少搬迁和移民安置影响256

利用拦河坝减少搬迁和移民安置影响257

移民安置影响评价257

对受影响人、影响方式和影响时间尽早进行详细调查257

上游和下游影响258

临时的、局部的和其他的影响258

对影响和受影响人调查不充分的后果258

大坝建设蕴藏的长期性影响260

协商和参与261

在项目规划和实施过程中与受影响人的协商机制261

向受影响人提供信息262

受影响人参与不充分的后果263

与安置区居民的协商264

申诉处理制度264

恢复战略265

开发性移民265

与移民共享项目效益的可行性265

将大坝项目中的受影响人看作利益相关者266

以土地为基础的安置战略266

不以土地为基础的安置战略268

战略和方案的技术、法律、财务和经济可行性269

可行的移民安置方案和全部影响的缓解270

针对移民安置点的详细可行性评价271

财务安排271

移民权益和活动271

受影响财产补偿272

移民安置的非货币成本272

移民安置成本的内在化272

用于资助移民安置费用的项目收益274

移民安置项目风险评价275

机构安排276

制定针对移民安置过渡期的适当安排276

制定切实有效的机构设计方案，以兑现项目承诺276

使大坝建设与移民安置实施相结合277

监测与检查278

监测实施的明确基准和指标278

移民项目完成后的移民安置检查278

注解279

第十六章 自然资源管理和生物多样性项目中的移民安置280

政策适用性280

政策目标281

政策文件282

移民安置程序框架的内容283

行动计划285

关于移民安置程序框架和行动计划编制的世行程序283

第四部分　附录和术语289

附录1　世界银行非自愿移民业务政策及附件289

附录2　普查信息核对清单308

附录3　普查表格309

附录4　社会经济调查工作大纲312

附录5　移民安置影响表315

附录6　移民权益矩阵表317

附录7　移民安置预算319

附录8　移民安置时间表321

附录9　移民检查指南322

术语总汇324

术语英汉对照表326

后记368

文字框目录41

文字框3.1：临时征用财产补偿建议指南41

文字框4.1：如果置换土地不被移民接受，应如何操作55

文字框4.2：现金补偿不能确保财产置换56

文字框6.1：咨询服务需求评估85

文字框6.2：如何满足新借款人的特殊需求87

文字框6.3：移民准备工作所需时间测算90

文字框7.1：世行移民安置文件发布要求116

文字框8.1：贫困化风险和重建：一种移民分析和移民规划框架131

文字框8.2：小额信贷与市场失灵145

文字框10.1：人口普查、调查和计算机技术168

文字框13.1：纵向移民安置：城市改造项目的一种工具226

文字框13.2：人们对住房的承受能力和支付意愿227

文字框14.1：危地马拉：协商和尽可能减少搬迁241

文字框14.2：官方对擅自占住者和占用者的不一致对待243

文字框15.1：机构承诺和机构能力评价标准253

文字框15.2：水库的典型负面社会影响259

文字框15.3：关于同受影响社区共享水电收入的法律274

图目录28

图2.1　移民安置文件决策树状图28

图8.1　经济增长地区的收入恢复目标126

图8.2　经济萎缩地区的收入恢复目标126

表目录37

表3.1　征地影响的严重程度和建议移民权益方案37

表7.1　参与和项目周期106

表8.1　补偿和收入恢复的不同之处127

表10.1　项目周期和所需资料164

表10.2　征地评估165

表10.3　调查要素166

表10.4　一周培训课程内容168

表10.5　社会经济调查要素170

表10.6　监测系统要素171

表10.7　项目成效跟踪程序模型172

表10.8　建议用以衡量移民项目情况的一般性指标172

表11.1　准备活动及负责机构182

表16.1　移民安置文件的选择282

附表1 普查或联合普查和社会经济调查中需要收集的有关所有受影响家庭的数据309

附表2　子项目（分村）数据概要表310

附表3　项目各子项目征用的公共设施／服务和共同资源310

附表4　从抽样调查或联合普查和社会经济调查获得的详细家庭数据311