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第一章 导论1

第一节 研究背景1

第二节 研究范围3

一、政府投资3

二、中央政府投资和地方政府投资5

三、政府投资治理制度6

第三节 研究方法6

一、理论分析与现实分析6

二、比较分析法7

三、功能分析法8

第四节 结构安排9

第二章 我国政府投资治理制度现状研究第一节 我国政府投资治理制度的发展历程12

一、改革开放前的政府投资治理制度12

二、改革开放后的投资治理制度改革15

三、《国务院关于投资体制改革的决定》颁布之后的政府投资治理制度23

第二节 我国现行政府投资治理制度26

一、政府投资治理机构框架26

二、政府投资决策体系29

三、政府投资资金管理制度32

四、政府投资项目管理制度34

五、政府投资项目融资现状39

六、政府投资监管制度40

第三节 我国现行政府投资治理制度存在的问题分析44

一、政府投资治理机构分工有待于进一步明晰44

二、政府投资范围仍然存在一定程度的偏差47

三、政府投资决策机制有待于进一步完善50

四、政府资金使用效益有待于进一步提高52

五、政府投资建设实施管理有待于进一步规范54

六、政府投资项目融资渠道有待于进一步拓宽56

七、政府投资监督作用有待于进一步发挥59

第四节 我国政府投资治理制度改革阻碍因素61

一、行政管理体制改革对政府投资治理制度改革的影响61

二、财政金融体制改革对政府投资治理制度改革的影响62

三、干部人事制度改革对政府投资治理制度改革的影响64

四、法制环境建设对政府投资治理制度改革的影响65

五、咨询服务体系建设对政府投资治理制度改革的影响67

六、政府投资信用机制建设对政府投资治理制度改革的影响69

第三章 政府投资治理制度相关理论研究第一节 新公共管理理论与政府投资治理机构72

一、新公共管理理论综述72

二、新公共管理理论中有关政府投资治理机构的理念77

三、新公共管理理论对我国政府投资治理机构的指导意义80

第二节 公共产品理论与政府投资范围的界定83

一、公共产品理论综述83

二、公共产品理论对政府投资范围的界定90

三、公共产品理论对确定我国政府投资范围的指导意义91

第三节 公共选择理论与政府投资约束机制94

一、公共选择理论综述95

二、政府投资约束机制中“政府失败”的表现及原因分析99

三、公共选择理论对完善政府投资约束机制的借鉴意义103

第四节 公共财政理论与政府投资资金管理108

一、公共财政理论综述108

二、公共财政理论对政府投资资金安排的指导作用111

三、公共财政理论在政府投资资金监督管理中的运用113

第五节 委托代理理论与政府投资项目的监督管理118

一、委托代理理论综述118

二、政府投资项目管理中的委托代理关系123

三、委托代理理论对政府投资项目监管的启示128

第四章 发达国家和地区政府投资治理制度比较研究第一节 发达国家和地区政府投资管理机构的设置132

一、美国政府投资管理机构132

二、德国政府投资管理机构135

三、日本政府投资管理机构142

四、香港政府投资管理机构144

五、对我国政府投资管理机构设置的启示146

第二节 发达国家政府投资的规模、重点及方式147

一、美国政府投资的规模、重点及方式148

二、英国政府投资的规模和重点领域151

三、德国政府投资的规模、重点和方式152

四、对我国政府投资规模、重点及方式的启示155

第三节 发达国家和地区政府投资的决策机制158

一、美国政府投资的决策机制158

二、英国政府投资的决策机制160

三、德国政府投资的决策机制161

四、对我国政府投资决策机制的启示163

第四节 发达国家和地区政府投资的融资模式168

一、BOT模式168

二、PPP模式172

三、PFI模式174

四、对特许经营模式的探索177

五、对我国政府投资融资方式的启示180

第五节 发达国家和地区政府投资项目的建设管理184

一、政府投资项目建设管理的形式及原则184

二、政府投资项目的运行机制和监督机制186

三、对我国政府投资项目管理的启示188

第六节 发达国家和地区政府投资项目的监督机制189

一、美国政府投资项目的监督机制189

二、欧盟及成员国政府投资项目的监督机制191

三、港澳地区政府投资项目的监督机制193

四、对我国政府投资项目监督机制的启示194

第五章 国内地方政府投资治理制度改革的经验借鉴第一节 国内地方政府对政府投资治理机构的探索198

一、统一政府投资决策机构198

二、整合政府投资资金管理机构201

三、改革政府投资项目建设管理机构203

四、明确政府投资项目监管机构205

第二节 国内地方政府投资项目选择的经验借鉴207

一、政府投资项目的战略抉择208

二、政府投资结构的优化211

三、政府投资规模的适度选择213

第三节 国内地方政府对政府投资项目决策机制的探索216

一、政府投资决策程序的科学化、民主化217

二、建立政府投资决策监督机制219

三、其他相关制度225

第四节 国内地方政府对政府投资项目管理的探索228

一、对代建制模式的探索与发展228

二、对项目法人责任制的探索与发展232

三、招投标制度的规范与创新236

第五节 国内地方政府对政府投融资模式的运用与创新238

一、城市建设“投融资平台”的经验借鉴239

二、BOT、TOT、BT等融资方式的运用与创新242

三、公私合营（PPP）模式的运用与创新246

第六节 国内地方政府对政府投资监督机制的探索249

一、项目后评价制度的应用与推广249

二、审计监督的推行与强化252

第六章 我国政府投资治理制度改革的目标第一节 社会主义市场经济条件下政府职能的重新定位255

一、从管制型政府到服务型政府256

二、从全能政府到有限政府259

三、从权力政府到法治政府265

第二节 政府职能的重新定位对政府投资的特殊要求269

一、现代市场经济条件下政府投资职能的定位269

二、我国政府投资职能的定位与政府职能的转变273

三、政府职能转变对政府投资管理的具体要求275

第三节 政府投资的价值取向277

一、政府投资的核心理由277

二、政府投资的价值取向281

三、政府投资实现核心价值的途径283

第四节 我国政府投资治理制度改革的目标289

一、确定改革目标的依据290

二、政府投资治理制度改革的体制目标294

三、政府投资治理制度改革的具体目标295

四、相关配套体制的改革目标299

第七章 政府投资治理制度改革的总体构想第一节 政府投资治理制度改革的设计思路305

一、政府投资治理制度改革的总体要求305

二、政府投资治理制度改革的原则306

三、政府投资治理制度改革的整体框架307

四、政府投资治理制度改革的推进策略308

第二节 政府投资治理主体的合理确定和职能延伸310

一、我国政府投资治理模型的建立310

二、我国政府投资治理主体的合理构建314

三、我国政府投资项目管理主体的创新设计316

四、政府投资项目监督主体的重塑321

第三节 政府投资治理制度改革的主要措施324

一、合理确定政府投资规模和结构324

二、完善政府投资决策和运行机制325

三、改革政府投资项目管理模式327

四、探索多样化的融资模式328

五、改进政府投资监督稽查体制330

六、建立集中高效的资金管理体制332

七、健全投资领域的法律体系334

第四节 相关配套体制的改革和完善335

一、加快推进行政管理体制的改革335

二、加强财税金融体制改革力度338

三、积极推进干部人事制度的改革341

四、规范咨询服务体系344

五、营造公平竞争的市场环境348

第八章 北京市崇文区政府投资治理制度改革案例研究第一节 崇文区政府投资治理制度现状351

一、北京市政府投资治理制度概况351

二、崇文区政府投资治理制度的现状及存在问题360

第二节 崇文区政府投资治理制度的改革思路和主要改革内容365

一、改革的总体思路365

二、改革的内容367

第三节 崇文区政府投资治理机构职能的合理界定375

一、崇文区政府投资治理机构框架375

二、崇文区政府投资项目决策机构职能的合理界定376

三、崇文区政府投资资金管理机构职能的合理界定377

四、崇文区政府投资项目管理机构职能的合理界定378

五、崇文区政府投资项目监管主体的合理确定和职能分工379

六、崇文区政府投资项目融资主体的多元化382

第四节 完善崇文区政府投资治理制度改革的配套措施383

一、推进崇文区政府行政管理体制改革384

二、创建政府投资的法治环境385

三、提高政府投资计划管理的权威性386

四、充分发挥外部服务监督的作用387

参考文献391

后记397