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前言1

第1章 非政府组织管理的一般论述1

1.1 非政府组织的内涵1

1.1.1 非政府组织的概念1

1.1.2 类似概念比较3

1.2 非政府组织的分类5

1.2.1 国外分类方式5

1.2.2 我国官方分类方式6

1.3 非政府组织的兴起7

1.3.1 国外非政府组织兴起的背景7

1.3.2 国外非政府组织的兴起13

1.3.3 我国非政府组织的兴起18

1.4 非政府组织的基本特征23

1.4.1 国外非政府组织的特征23

1.4.2 我国非政府组织的特征25

1.5 非政府组织的社会作用27

1.5.1 积极的社会作用28

1.5.2 消极的社会作用34

第2章 非政府组织管理法治化的理论基础42

2.1 法治的价值42

2.2 社会自治的价值45

2.3 法治与社会自治的关系46

2.4 实现非政府组织管理法治化的必要性48

2.5 非政府组织管理法治化的构成要素和内在要求50

2.5.1 非政府组织管理法治化的构成要素51

2.5.2 非政府组织管理法治化的内在要求51

第3章 非政府组织管理法治化的功能分析55

3.1 整合与调控多元利益55

3.2 促进政府职能转变57

3.3 推动经济发展和社会进步59

第4章 非政府组织管理面临的新挑战61

4.1 公共安全威胁存在的场域与新安全观的提出61

4.1.1 新安全观的内涵与价值63

4.1.2 非政府组织应对公共安全威胁的独特优势68

4.1.3 非政府组织与新安全观的价值耦合72

4.2 非政府组织管理的现状75

4.3 非政府组织在现实运作中的问题分析78

4.3.1 法律条文规定较粗糙78

4.3.2 制度的缺失79

4.3.3 法律条文可操作性不强81

4.3.4 法律条文滞后于现实的发展82

4.4 典型国家和地区的经验借鉴89

4.4.1 典型国家和地区的实践89

4.4.2 对我国的借鉴和启示96

第5章 非政府组织管理法治化的实现路径100

5.1 完善相关立法100

5.1.1 立法模式选择101

5.1.2 指导思想105

5.1.3 基本原则107

5.2 政府依法管理和监督非政府组织110

5.2.1 政府尊重和保护非政府组织自治111

5.2.2 监督非政府组织在法律范围内的活动121

5.3 非政府组织依法自治125

5.3.1 规范章程的制订127

5.3.2 政府审批章程129

5.3.3 监督其依照章程运行131

5.4 完善司法机制133

5.4.1 保障非政府组织合法权益135

5.4.2 纠正和制裁违法行为136

结语143

参考文献147