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目录1

导言1

一、问题的提出1

二、已有的研究4

三、研究方法与本书结构13

四、关于创新16

第一章　农村公共品及其供给机制17

第一节　公共品17

一、公共品的内涵17

二、优值品的公共品属性22

三、公共品的分类25

一、农村公共品的分类27

第二节　农村公共品27

二、农村公共品与农村私人品的区别29

三、中国农村公共品的特性31

第三节　农村公共品的供给对象和供给机制32

一、供给对象32

二、供给机制36

三、农村公共品供给水平的影响因素41

第二章 中国农村公共品供给的历史演进46

第一节　中国历史上的农村公共品供给46

一、中国历史上农村公共品供给的主要情况46

二、中国历史上农村公共品供给的特征56

第二节　人民公社时期的农村公共品供给59

一、人民公社时期的农村经济制度59

二、人民公社时期的农村公共品供给61

一、家庭承包制下的农村经济制度65

第三节　家庭承包制下的农村公共品供给65

二、家庭承包制下农村公共品的供给模式67

三、中国农村公共品供给现状71

第四节 中国农村公共品供给的制度特征78

一、农村公共品供给在政府支出中的比重相对下降78

二、农村公共品的供给内容逐步增加80

三、农村劳动力对农村公共品供给贡献突出81

四、农村公共品政府供给决策中农民缺失82

五、农村公共品供给与农民负担高度正相关83

第一节　农村公共品供给与农民负担的关系85

一、农民负担是农民分担公共品成本的表现85

第三章　农村公共品供给与农民负担85

二、中国农民负担的特殊性88

三、公共品供给与农民负担合理性89

第二节　家庭承包制下农民负担的形成机制91

一、家庭承包制使农民负担显性化91

二、显性化的农民负担形式92

三、财政制度不完善与农民负担的放大94

第三节　农民负担状况分析97

一、农民负担总体沉重97

二、农民间负担不公，累退效应明显102

第四节　减轻农民负担的思路105

一、农民负担加重的负面影响105

二、减轻农民负担的举措111

三、进一步减轻农民负担的思路113

第四章 中国农村税费改革115

第一节　改革的模式：历史与现实115

一、中国并税式改革的历史115

二、当前并税式改革的成因119

三、当前农村税费改革的基本框架122

第二节　农村税费改革的绩效评价123

一、古今并税式改革的区别123

二、当前农村税费改革的显著绩效125

第三节　农村税费改革的遗留问题及后续思考129

一、农村税费改革的遗留问题129

二、农村税费改革的后续思考134

一、农村政府职能的转型138

第一节　农村公共品的政府供给138

第五章　农村公共品供给与公共财政制度建设138

二、农村公共品供给中政府与市场的职责分工139

三、几种主要的农村公共品141

四、农村公共品供给的优先排序147

第二节　农村公共品非政府供给的政府激励149

一、农村公共品市场供给的政府激励149

二、农村公共品自愿供给的政府激励150

第三节　农村公共品供给的政府间分工154

一、政府间分权理论与适用154

二、农村公共品集中供给的优势159

三、农村公共品供给的政府间分工161

四、城乡公共品均等化与转移支付制度164

一、农民身份对城乡统一税制的要求172

第四节　农村公共收入制度改革172

二、城乡统一税制的基本框架175

三、清理与规范涉农收费180

第五节　农村公共品供给与基层民主建设182

一、农村基层民主建设的影响因素183

二、农村公共品供给的政府规制186

三、加强农村基层民主建设188

第六章　一个现实问题：乡镇政府改革190

第一节 中国乡镇政府建制的历史回顾190

一、中国历史上的乡镇建制190

二、新中国建立后乡镇建制的演变和发展193

第二节 当前乡镇政府面临的突出矛盾195

一、乡镇政府职能的虚化与机构膨胀的矛盾196

二、乡镇政府管理者与经纪人的矛盾197

三、乡镇政府财力弱化与农民负担加重的矛盾199

四、政府管理与社区自治权的矛盾199

第三节　乡镇政府改革思路200

一、关于乡镇政府改革的主要建议200

二、“县（镇）政”与“乡派”：基层政府改革的目标模式202

三、改革的路径：政权结构逐步扁平化204

四、发展农民合作及自律组织弥合农村治理缺失205

附一：农村干部目标责任制208

附二：日本农业税制的淡出模式211

参考文献215

后记225