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1引言1

1.1研究背景1

1.2研究目标、内容和方法3

1.2.1研究目标和内容3

1.2.2研究方法4

1.3案例点选择5

1.3.1 安徽省5

1.3.2 浙江省6

1.3.3 湖南省6

1.3.4 江西省7

1.3.5 福建省8

1.3.6 贵州省9

2参与式森林经营研究综述11

2.1 国内外森林资源经营管理研究概述11

2.1.1 国外私有林资源经营管理11

2.1.2 国内集体林资源经营管理11

2.2参与式林业研究12

2.2.1 参与式林业的内涵12

2.2.2参与式林业的必要性和意义13

2.2.3 参与式林业的现状及特点13

2.2.4参与式林业存在的问题14

2.2.5 参与式林业的发展趋势14

2.3参与式森林经营研究15

2.3.1 参与式森林经营的由来15

2.3.2 参与式森林经营的含义16

2.3.3 参与式森林经营与传统森林经营的比较18

2.3.4 参与式森林经营的特点19

2.3.5 参与式森林经营的工具20

2.4参与式森林经营实践及应用研究21

2.4.1 国际社会参与式森林经营实践21

2.4.2 中国参与式森林经营实践及应用21

2.5评述与启示24

3森林经营政策和制度回顾26

3.1采伐限额管理26

3.1.1 国家层面26

3.1.2 省级层面30

3.1.3 县级层面32

3.2林业税费37

3.2.1 国家层面37

3.2.2 省级层面39

3.2.3 县级层面41

3.3小额贷款政策44

3.3.1 国家层面44

3.3.2 省级层面45

3.3.3 县级层面48

3.4公益林补偿基金管理体系52

3.4.1 国家层面52

3.4.2 省级层面53

3.4.3 县级层面57

3.5政府在环境服务市场中的作用60

3.5.1 国家层面60

3.5.2省级层面62

3.6非木材产品发展政策64

3.6.1 国家层面64

3.6.2 省级层面65

3.6.3 县级层面67

3.7传统林业知识和习惯68

3.7.1 国家层面68

3.7.2 省级层面68

3.7.3 县级层面71

4案例村（合作社）森林经营分析75

4.1安徽省案例村（合作社）森林经营75

4.1.1社会经济状况75

4.1.2森林资源现状76

4.1.3林产品及历史变化77

4.1.4林农对森林经营的经济依赖度77

4.1.5森林管理方法79

4.1.6现行森林经营方式的优劣势80

4.2浙江省案例村（合作社）森林经营80

4.2.1社会经济状况80

4.2.2森林资源现状81

4.2.3 主要林产品及其历史变化82

4.2.4林农对森林经营的经济依赖度83

4.2.5森林经营的管理83

4.2.6现行森林经营方式的优劣势83

4.3湖南省案例村（合作社）森林经营83

4.3.1社会经济状况83

4.3.2 资源及历史变化86

4.3.3林农对森林经营的经济依赖度87

4.3.4森林经营的治理88

4.3.5 对森林经营的干预92

4.3.6 现行森林经营方式的优劣势92

4.4贵州省案例村（合作社）森林经营93

4.4.1社会经济状况93

4.4.2 资源和历史变化94

4.4.3 主要林产品历史变化94

4.4.4林农对森林经营的经济依赖度95

4.4.5 森林经营的治理结构95

4.4.6对森林经营的介入95

4.4.7 现行森林经营方式的优劣势95

4.5江西省案例村（合作社）森林经营96

4.5.1社会经济状况96

4.5.2森林资源状况97

4.5.3 主要林产品及历史变化情况100

4.5.4 林农对森林经营的经济依赖度102

4.5.5森林经营管理105

4.5.6森林经营措施106

4.5.7现行森林经营方式的优劣势106

4.6福建省案例村（合作社）森林经营108

4.6.1社会经济状况108

4.6.2 资源和主要林产品114

4.6.3 林农对森林经营的经济依赖度115

4.6.4森林经营的方式115

4.6.5森林资源管理的干预115

4.6.6 现行森林经营方式的优劣势116

5利益相关者对森林经营政策和制度的态度和认知117

5.1林农合作组织成员117

5.1.1 对限额采伐政策的评价117

5.1.2 对林业税费政策的评价118

5.1.3 对林业补贴政策的评价118

5.1.4 对小额抵押贷款政策的评价118

5.1.5 对非公益性天然林管制的评价119

5.1.6 对未来项目的扶持政策的评价119

5.1.7 对非木质林产品政策的评价120

5.1.8 对林业传统知识、乡规民约的评价120

5.2非林农合作组织成员120

5.2.1 对过去林业政策的评价120

5.2.2 对限额采伐制度的评价120

5.2.3 对林业税费政策的评价122

5.2.4对小额信贷政策的评价122

5.2.5 对公益林补偿政策的评价123

5.2.6 对非公益性天然林管制的评价125

5.3县、乡林业管理部门127

5.3.1 对非公益性天然林管制的评价127

5.3.2对限额采伐管理制度的评价128

5.4其他利益相关者130

5.4.1 林业大户A130

5.4.2 木材加工厂X132

5.4.3木材收购中介S133

5.4.4 W木业有限公司133

5.4.5 木业老板B134

5.4.6农村合作银行新华支行永丰分理处136

6森林经营政策问题综合评述139

6.1商品材采伐指标少且分配不公139

6.1.1 政策手段与市场机制的矛盾139

6.1.2 林农经济利益与全社会生态利益的矛盾140

6.1.3 天然商品林更新指标难以获取141

6.1.4指标分配不合理141

6.1.5政策执行力度不够142

6.2林业经营成本攀升，林业补助低142

6.3林业税费仍然偏重144

6.4林农合作组织的数量少、能力弱145

6.4.1 农民技术培训需求旺盛，但培训供给严重不足145

6.4.2林业理事会缺乏资金支持，影响林业理事会的运作和发展145

6.4.3林业合作社相关规章制度的实施不到位，林农参与度低146

6.4.4缺乏品牌支撑的政策保障146

6.5林业金融支撑体系尚未有效建立147

6.5.1 林权抵押贷款没有得到应有的发展148

6.5.2 信用贷款149

6.5.3经营权流转拉大了林农之间的收入差距150

6.5.4森林防火保险复杂，影响林农受益151

6.6政策不完善，宣传不足，林业风险应对不力，基层林业站服务能力较弱151

6.7基础设施建设滞后152

6.8特色产业政策问题154

6.9森林资源质量下降，烧材供需矛盾凸显154

7政策建议155

7.1减免林业税费，加强对林农合作组织的政策和资金扶持155

7.2完善森林—竹木保险制度建设157

7.3加大政策宣传力度，促进乡土制度和村规民约的法制化158

7.4改良特色产业政策159

7.5加强林农合作组织能力建设，完善运作机制159

7.6完善森林资产评估政策161

7.7改进林权证抵押贷款政策161

7.8放松商品性天然林的采伐管制162

7.9尊重农民的传统知识164

7.10加大林区基础设施建设投入164

参考文献166