科学发展观指导下的成都实践 成都市推进城乡一体化的实践探索【2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载】

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走好城乡一体、统筹推进的城市化道路（代序一）1

第一章　成都市推进城乡一体化概述2

一、成都改革发展进入关键时期2

（一）经济社会发展取得重大成就3

（二）加快发展面临诸多矛盾4

二、城乡一体化：进入科学发展阶段的战略选择7

（一）走在科学发展新的历史起点上的思索8

城乡一体化是中国21世纪发展的战略任务（代序二）9

（二）战略抉择：全面推进城乡一体化10

（三）推进城乡一体化的战略意义11

三、“三个集中”：推进城乡一体化的基本战略措施13

（一）为什么选择“三个集中”13

（二）实施“三个集中”要以科学规划为基础和龙头15

（三）实施“三个集中”要以产业发展为支撑18

（四）实施“三个集中”要以统筹推进为基本方法19

（五）实施“三个集中”要以科学的体制机制作保障22

（六）暂不具备条件的地区要大力实施“三大工程”24

四、回眸三年：走进城乡同发展共繁荣25

第二章　工业向集中发展区集中32

一、规划描绘成都工业发展新蓝图32

（一）工业空间布局规划33

（二）产业布局规划38

二、推进工业集中集群集约发展的机制创新41

（一）政策引导机制42

（二）利益分配机制44

（三）投资促进机制47

三、多轮驱动工业向集中发展区集中49

（一）优化环境吸引企业集聚50

（二）调整布局驱动企业集聚54

（三）倾力招商加速企业集聚57

（四）区域合作推进企业集聚61

四、市场运作推动工业集中发展64

（一）引入民间资本推进工业集中发展65

（二）政府和企业合作推进园区建设66

（三）多元融资加快工业集中发展区建设68

五、实施工业集中发展的成效69

（一）“大集中”提速工业大发展70

（二）工业集中加快农民向城镇转移71

（三）工业集中促进第一三产业发展72

（四）工业集中促进资源节约和环境保护73

第三章　农民向城镇集中75

一、科学规划：引导农民向城镇集中的“先行官”75

（一）科学编制市域城镇体系规划75

（二）把新农村建设纳入城镇体系规划77

二、制度创新：架起农民向城镇集中的桥梁79

（一）向农民敞开进城的“大门”80

（二）为农民创造平等的就业机会81

（三）让农民进城养老不发愁84

（四）鼓励农民离土离乡举家向城镇迁移86

三、因地制宜：梯度引导农民向城镇集中88

（一）中心城区：率先实现城乡一体化88

（二）郊区城镇：积极引导农民向城镇集中91

（三）郊区农村：积极引导农民向农村新型社区集中101

四、关注民生：确保农民向城镇集中后安居乐业109

（一）充分尊重农民意愿，努力做好群众工作109

（二）确保被征地农民失地不失利112

（三）千方百计帮助农民实现就业115

第四章　土地向规模经营集中125

一、完善农业产业布局规划125

（一）搞好农业总体布局125

（二）调整优化农业产业布局127

二、稳步实施土地承包经营权流转130

（一）坚持依法、有偿、自愿的原则130

（二）土地承包经营权流转方式131

（三）建立土地承包经营权流转规范管理机制134

（一）农业龙头企业实施规模经营139

三、多形式实施土地规模经营139

（二）农村集体经济组织实施规模经营140

（三）农民专业合作经济组织实施规模经营143

（四）种植大户自主创业实施规模经营145

（五）政府引导企业实施优质粮食规模化经营145

四、实施土地规模经营的成效147

（一）促进了农业产业化经营147

（二）促进了农业增效和农民增收150

（三）促进了新型农村集体经济发展151

（四）促进了农民向城镇集中153

第五章　公共服务向农村覆盖155

一、让公共财政的阳光普照农村155

（一）建立“三农”投入稳定增长机制156

（二）建立对农村社会事业投入的稳定增长机制157

（三）建立对欠发达地区持续扶持机制159

二、基础设施向农村延伸加快城乡融合160

（一）公共交通拉近城乡距离161

（二）市政公用设施建设把城市文明输送到农村163

（三）环境治理打造山青水秀新农村165

三、实施城乡均衡的基础教育168

（一）标准化建设：让农村学校赶上城里学校169

（二）以城带乡：让农村学生享受城里优质教育172

（三）以人为本：不让一个孩子因贫困而失学175

四、加快农村科技和文化事业发展178

（一）科技兴农178

（二）信息化缩小城乡“数字鸿沟”180

（三）文化闹乡村182

五、构建覆盖城乡的公共卫生体系185

（一）城乡一体的公共卫生体系为农民撑起安全伞185

（二）均衡的资源配置缓解农民“看病难”187

（三）农民健康有保障“有病不再扛”190

六、建立覆盖农村的社会保障体系194

（一）养老保险：让农民告别“养儿防老”历史195

（二）社会救助：不让一个弱者被遗忘196

七、扶贫开发点亮贫困农村的希望之光199

（一）建立动态扶贫机制200

（二）分类扶贫200

（三）“造血”式扶贫201

（四）合力扶贫203

第六章　推进城乡一体化的动力机制206

一、全面推进规范化服务型政府建设206

（一）转变政府职能，建设有限政府206

（二）完善决策机制，建设民主政府208

（三）推进依法行政，建设法治政府210

（四）创新服务方式，建设服务政府211

（五）建立考核机制，建设责任政府214

二、建立统筹城乡发展的管理体制219

（一）“城乡规划一盘棋”：改革从这里突破219

（二）跳出“三农”抓“三农”：呼唤农业管理体制改革221

（三）增开一路公交车：引发交通管理体制改革222

（四）改革水务管理体制：变多“龙”管水为一“龙”管水225

（五）城市管理体制：由“罚”到“管”的变迁226

（六）财政体制改革：构建统筹城乡发展的公共财政制度228

（七）乡镇管理体制改革：“瘦身”才有高效率230

三、基层民主政治建设的制度创新233

（一）公推直选：让党员选出自己信任的“当家人”233

（二）开放“三会”：打造“阳光”政府236

（三）“民评官”：让“太平官”“耍官”难过“群众关”238

（四）基层民主政治建设的成效240

四、市场运作机制的构建与实施242

（一）减少市场准入限制243

（二）建立规范的城市经营机制246

（三）建立政府引导、市场运作的投资机制250

重要文献一253

重要文献二262

重要文献三268

重要文献四275

后记278