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1 引言1

1.1 城市规划的“悲剧角色”1

1.1.1 思维上的不合时宜2

1.1.2 行为上的脱离实际2

1.1.3 职业上的行业垄断3

1.2 研究的主要目的4

1.2.1 提出问题4

1.2.2 回答问题4

1.3 研究的基本结构5

1.4 论文的研究方法6

1.5 研究的主要发现7

1.5.1 制度障碍是我国城市规划失灵的重要原因7

1.5.2 城市规划最主要的基本属性是政策性8

1.5.3 城市规划的作用与地位是一对矛盾统一体8

1.5.4 市场经济体制下城市规划未必自动代表公共利益8

1.5.5 改进城市规划工作需要研究国家宏观规划体系9

1.6 研究的主要创新点9

2 城市规划政策研究的理论基础12

2.1 城市规划政策研究综述12

2.1.1 政策与城市政策研究12

2.1.2 城市规划政策研究15

2.1.3 对已有研究成果的简单评价17

2.2 公共政策学的理论与方法18

2.2.1 公共政策的基本内涵18

2.2.2 公共政策的一般定义21

2.2.3 公共政策过程22

2.2.4 公共政策问题22

2.2.5 政策规划25

2.2.6 公共政策执行27

2.2.7 公共政策评估30

2.3 公共政策的价值分析31

2.4 小结32

3 当代中国城市规划的主要问题34

3.1 理论研究与实践积累相脱节34

3.1.1 行业从业人员成倍增长35

3.1.2 规划机构数量增加迅猛35

3.1.3 规划行业劳动生产率稳步提高36

3.1.4 规划理论相对贫乏38

3.2 学科性质模糊不清41

3.2.1 对相关学科介入的评价41

3.2.2 学科领域的拓宽与学科定位问题42

3.3 社会效果明升暗降43

3.3.1 政府空前重视城市规划43

3.3.2 全社会关注城市规划45

3.3.3 城市规划实效差强人意47

3.4 小结52

4 城市规划失灵的政策分析54

4.1 城市规划的社会功能与规划失灵54

4.1.1 城市规划的社会功能54

4.1.2 影响城市规划社会功能的因素56

4.1.3 城市规划失灵原因的初步判断58

4.2 规划之间关系与规划的社会功能59

4.2.1 规划调节对象对规划之间关系的影响60

4.2.2 规划的法律授权与规划的社会功能63

4.2.3 外部环境对规划社会功能的影响66

4.3 城市规划基本属性与规划失灵68

4.3.1 国外现代城市规划的诞生和政策性传统69

4.3.2 战后城市规划的发展及其综合性趋势71

4.3.3 我国现代城市规划的诞生和发展历程的政策分析74

4.4 城市规划失灵的制度原因分析82

4.4.1 当代中国城市规划的法律制度环境分析83

4.4.2 当代中国城市规划的行政体制环境分析88

4.4.3 当代中国土地制度环境分析94

4.5 城市规划师与规划失灵96

4.5.1 城市规划学科在我国的发展96

4.5.2 城市规划的科学化100

4.5.3 城市规划师102

4.6 小结104

5 城市规划与相关规划的政策关系105

5.1 关系的一般界定105

5.1.1 从规划调节的内容和范围上考察105

5.1.2 从规划的作用和地位上考察106

5.1.3 “关系”的法律规定107

5.2 城市规划与国民经济和社会发展规划107

5.2.1 两者关系的简要分析107

5.2.2 规划的主要内容109

5.2.3 规划的基本特点110

5.3 城市规划与土地利用总体规划111

5.3.1 两者关系的简要分析111

5.3.2 规划对于社会关系的调整112

5.3.3 规划对于土地用途的管制113

5.4 小结116

5.4.1 不同规划之间存在着复杂的关系116

5.4.2 政府规划应该走向整合117

5.4.3 建立与国家规划体系相协调的机构119

6 城市规划中的公共利益120

6.1 规划价值观问题的重要性120

6.2 公共利益的一般内涵121

6.2.1 经典作家论公共利益122

6.2.2 经济体制与公共利益124

6.3 城市规划中的公共利益126

6.3.1 利益问题的提出126

6.3.2 公共利益的表现形式128

6.3.3 公共利益的层次性130

6.4 实现公共利益的障碍133

6.4.1 规划师的个人私利133

6.4.2 规划师利益集团的自利性133

6.4.3 城市规划部门的自利性134

6.4.4 城市政府的自利性135

6.4.5 其他利益集团的自利性136

6.5 小结137

7 结论 走向政策规划139

7.1 城市规划工作面临危机139

7.2 全面准确地认识城市规划的基本属性140

7.3 构建有利于发挥城市规划社会功能的制度框架140

7.4 城市规划的科学化必须遵循政策科学的规律140

7.5 必须强化城市规划的公共利益观念141

7.6 建立适应制度环境的规划体系141

主要参考文献142

附录148

后记156

原创性声明158

学位论文使用授权说明158

图1 本文研究的基本思路框图6

图2 与城市规划有关的三个范围概念图9

图3 莱斯特的公共政策周期图20

图4 公共政策与社会、政治的关系23

图5 规划师对于社会问题缺乏敏锐的反应24

图6 建立在人口规模预测基础上的总体规划大厦面临挑战27

图7 互联网上有关“城市规划”的信息铺天盖地44

图8 维权成了这个时代的象征47

图9 规划行业的微软视窗系统48

图10 战略规划概念示意图50

图11 被各级各类开发区所困的城市总体规划51

图12 城市规划的科学性源于城市规划学科的基本属性53

图13 城市规划的社会功能和地位（一）56

图14 城市规划的社会功能和地位（二）57

图15 城市规划的社会功能与地位（三）57

图16　1953年版北京城市建设总体规划76

图17　1957年版北京城市建设总体规划77

图18 我国的城市规划法律体系89

图19 建国以来我国城市规划职能在政府部门间的转移情况91

图20 城市规划学科的基本状况98

图21 不同规划之间的相互关系示意图（一）106

图22 不同规划之间的相互关系示意图（二）107

图23 某省会城市新建的省、市、区政府办公楼132

表1 韩国的城市政策体系14

表2 我国具备城市规划设计资质的单位分布表37

表3 未来三五年国内规划设计市场的预期调查38

表4 地方现行城市规划行政主管部门机构设置情况94

表5 国家规划系列构想118

表6 我国法律对于各种政府规划的规定148