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引言1

一、“西藏问题”的概念及内涵界定3

二、国内外研究现状9

三、现实考量与学术价值16

第一章 美国国会插手“西藏问题”的开端21

第一节 美国西藏政策的缘起23

一、近代美国西藏政策的滥觞23

二、二战后美国对西藏分裂势力援助政策的演变（1945—1968）26

三、尼克松政府时期美国西藏政策的转型37

第二节 美国国会染指“西藏问题”的早期活动44

一、美国国会议员对达赖集团的早期支持45

二、美国国会对华人权外交中的“西藏人权问题”53

三、拉萨骚乱前后国会议员支持“藏独”活动的不断升级58

第二章 美国国会干涉西藏事务的早期立法63

第一节 美国国会“涉藏立法”的运作方式65

一、国会涉藏议案的提出及表决过程65

二、参与涉藏立法的国会委员会70

三、H.R.2476——美国国会涉藏立法的开端74

第二节 第100—101届国会期间国会插手西藏事务的“涉藏立法”78

一、国会对西藏事务的立法干涉79

二、国会对达赖集团的援助立法84

三、国会与白宫在“西藏问题”上的分歧88

第三节 国会涉藏立法中的媒体因素94

一、国会与媒体在美国外交决策过程中的相互作用95

二、美国媒体视野中的“西藏问题”98

三、国会与媒体在“西藏问题”上的互动108

第三章 后冷战时期国会与中美关系中的“西藏问题”113

第一节 对华最惠国待遇立法与“西藏问题”115

一、美国国会对华最惠国待遇问题的由来115

二、国会将最惠国待遇问题与“西藏问题”挂钩118

三、国会与老布什政府在最惠国待遇问题上的角逐123

第二节 国会立法中的“西藏地位问题”129

一、美国国会对“西藏地位”的早期定位129

二、众议院第145号共同决议案——国会关于西藏地位的立法行动133

三、国会对西藏地位的认识误区138

第三节 美国国会与克林顿政府的西藏政策（1993—1996）143

一、第103届国会与克林顿政府的西藏政策143

二、国会与克林顿政府在“西藏问题”上的合作150

三、第103届国会干涉“西藏问题”的主要立法158

第四章 世纪之交美国国会对西藏事务的新干涉163

第一节 美国国会“涉藏立法”的新阶段165

一、世纪之交的新立法165

二、《2002年西藏政策法》的出台175

三、“涉藏立法”的常态化179

第二节 国会对达赖集团的新支持184

一、国会与达赖集团的联系机制与途径185

二、国会继续支持达赖与中国政府谈判192

三、国会加大援助达赖集团的力度200

第三节 国会与行政部门干涉西藏事务的新机制207

一、“西藏事务特别协调员”的设立208

二、“国际宗教自由”相关机构对西藏宗教事务的干涉213

三、干涉“西藏问题”的新机构——“国会与行政部门中国委员会”218

结语225

一、美国国会干涉西藏事务的深层原因227

二、美国国会影响美国西藏政策的主要途径238

三、美国国会干涉“西藏问题”对中美关系的负面影响245

附录251

附录1 美国国会涉藏议案一览表（1987—2007）253

附录2 Tibetan Policy Act of 2002276

参考文献283

后记297