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第一章 晚清的监察体制与政治腐败2

第一节 清代后期的监察体制2

一、中央和地方监察机构及其职掌2

1.都察院2

2.六科给事中4

3.宗室御史处和稽察内务府御史处5

4.十五道5

5.五城察院7

二、科道官的选任及其制度成效7

1.科道官的选任8

2.科道制度的实效10

3.科道制度的特殊性和软弱性12

三、清代监察制度规章16

1.清朝台规的特点17

2.《钛定台规》关于发挥监察机构职能的措施和要求17

3.《大清律例》中的反贪立法20

第二节 晚清贪腐手段和状况举略21

第三节 清末腐败与王朝终结：都察院与奕劻贪腐案26

第二章 中华民国临时政府的反贪机制与实践46

第一节 湖北军政府和《鄂州临时约法》反贪机制的建立46

一、《中华民国鄂州临时约法（草案）》的反贪立法46

1.以三权分立原则限制权力腐败47

2.强调司法独立48

3.重视对官吏的监察和惩戒49

二、湖北军政府的反贪法规和机构49

1.颁行反贪刑事和行政法规49

2.设置反贪组织机构51

第二节 南京临时政府的反贪机制建设54

一、《中华民国临时政府组织大纲》的反贪原则54

二、《中华民国临时约法》的反贪立法57

1.坚持三权分立防止权力腐败原则57

2.强调立法监督权58

三、南京临时政府的反贪刑事法规和机制59

1.反贪腐刑事立法——《暂行新刑律》59

2.针对贪腐罪行的刑事审判制度62

3.约束警政贪腐的刑事和行政法规63

第三章 北京政府的贪腐状况和反贪机制66

第一节 北京政府时期的贪腐手段和状况66

一、北京政府权力贪腐手段66

1.“陋规”66

2.回扣67

3.报效71

4.包办军需，克扣军饷72

5.滥报军费72

6.借生日索贿73

7.卖官鬻爵73

8.利用职权豪夺强索74

9.政治性怀柔费75

10.政治性收买特别费和活动费76

11.正规途径掩饰的贿买费77

12.政治贿买的巅峰之作：曹锟公然贿买总统，国会议员公然贪污受贿78

二、触目惊心的北京政府贪腐状况82

1.大量挥霍国家岁入和国债、外债收入82

2.用贪腐所得经营实业累积财富82

3.利用权势攫取田产85

4.攫取大量房产及其租金收入86

5.军阀巨额贪墨所得举隅87

第二节 北京政府的反贪原则和反贪法规104

一、北京政府根本大法的反贪原则104

二、北京政府的反贪法规107

1.关于贪腐罪行的刑事和行政立法107

2.刑事审判制度上的反贪和贪贿111

3.预防和惩治警政贪腐的刑事和行政法规112

第三节 北京政府的反贪机构和机制115

一、中央和地方反贪监察机构115

1.中央监察机构——平政院与肃政厅115

2.地方监察机构118

3.军阀独裁专制与监察权的削弱120

二、分司弹劾制122

1.国会提起弹劾122

2.肃政厅提起弹劾122

3.省县立法机关提起弹劾122

三、审计机构123

1.国务院审计处123

2.审计院124

3.审计机构的职权及其行使方式126

四、官吏惩戒机构128

1.平政院128

2.各类官吏惩戒委员会129

五、平政院和文官惩戒委员会的惩戒程序132

1.平政院惩戒程序132

2.文官惩戒委员会依官等不同而分别惩戒133

3.司法官和审计官的惩戒程序134

第四章 广州、武汉国民政府的反贪理念和建制138

第一节 广州、武汉政府时期的贪腐问题和反贪理念138

一、广州、武汉时期的贪腐问题138

1.新旧军阀对绝对权力的追逐138

2.广州、武汉时期一些具体的贪腐事件139

二、孙中山的反贪理念139

第二节 广州、武汉国民政府的反贪法规144

一、广州、武汉国民政府的反贪原则144

二、反贪刑事和行政法规145

1.《党员背誓罪条例》146

2.《湖北惩治贪官污吏条例》147

3.《惩治土豪劣绅条例》148

4.《处分逆产条例》149

第三节 广州、武汉国民政府的反贪机构和机制150

一、监察机构——监察院150

1.监察院的建立150

2.监察院的职能152

3.监察院的弹劾对象154

二、审计机构和职权154

1.陆海军大元帅大本营审计局154

2.广州国民政府审计机构及其职权155

三、惩戒机构——惩吏院和审政院157

1.惩吏院和审政院157

2.惩吏院的惩戒程序159

3.惩戒处分160

第五章 “训政”时期南京国民政府的反贪162

第一节 “训政”时期贪腐状况举略162

一、轮船招商局案——轰动一时的案例162

二、陈济棠规费事件164

三、韩复榘报效案165

四、黄河赈款案166

五、周宗尧伪造印花税票案167

六、张绍堂、李树春卖官案168

七、陈诚的军队“经济公开”和对“陋规”的妥协169

第二节 “训政”时期的反贪法规171

一、“训政”时期根本大法的反贪原则171

1.《训政纲领》和《训政时期约法》的反贪精神171

2.《中华民国宪法草案》的反贪原则173

二、“训政”时期反贪刑事和行政法规175

1.《中华民国刑法》中的反贪规定175

2.特别刑事单行法规180

3.反贪行政法令和法规182

4.预防和惩治警政贪腐的刑事和行政法规185

第三节 “训政”时期的反贪机构和机制188

一、中央政府反贪监察机构——监察院188

1.监察院的建制188

2.监察院的职权190

3.对监察委员的保障和限制性规定193

4.审计机构194

二、地方反贪监察机构——监察区的划分和监察使署的设置198

1.监察区的划分沿革198

2.监察使署及其监察使的职权200

三、惩戒机构204

1.中央党部监察委员会204

2.国民政府政务官惩戒委员会205

3.司法院中央公务员惩戒委员会205

4.各省市地方公务员惩戒委员会206

5.军事委员会军事长官惩戒委员会207

6.军政部及海军部207

四、“训政”时期反贪机制和惩戒制度209

1.监察院的反贪机制——八大职权209

2.惩戒制度230

第六章 抗战时期的贪腐问题和国民政府反贪机制236

第一节 抗战时期的贪腐状况236

一、“国难”之际的贪腐手段236

1.“陋规”236

2.吃空额和军火买卖回扣237

3.操纵公债投机239

4.操纵外汇黑市交易240

5.借印制钞券牟利240

6.操纵黄金交易240

7.走私贩运，囤积居奇240

8.军队经商241

9.借“三征”大肆贪污242

10.借“专营专卖”和“统购统销”谋利242

11.军队承包制243

二、抗战时期贪腐和反贪典型案例244

1.美金公债案244

2.“美金储蓄券”贪污案247

3.林世良云南走私贪污案247

4.高秉坊贪污案248

5.王巽之贪污公粮案250

6.重庆孔家仓库事件250

7.国民参政会倒孔反贪案251

第二节 抗战时期国民政府的反贪立法和机构256

一、根本性法规和政治决议中的反贪原则256

二、反贪刑事和行政法规259

1.《惩治贪污条例》259

2.《公务员考绩法》和《非常时期公务员考绩暂行条例》261

3.《公务员服务法》262

三、抗战时期国民政府的反贪机构263

1.国民参政会263

2.监察院269

3.税务督察专员272

4.国防最高委员会及其附属机构273

5.各级党部277

6.巡回督导团280

7.抗战时期反贪惩戒机构282

第七章 “崩溃”时期南京国民政府的贪腐与反贪284

第一节 抗战胜利后南京政府的贪腐状况和反贪运作284

一、抗战胜利后南京政府的贪腐状况284

1.体制性腐败284

2.滥用权力285

3.军队的腐败288

4.“敌产接收”引发贪腐不可控290

5.权力后盾下的投机牟利293

6.公务人员以贪腐维持生活水平294

7.各种“陋规”295

8.既得利益集团使监督机制软弱296

二、“软骨”的南京国民政府反贪运作298

1.监察院与宋子文“黄金政策舞弊案”299

2.蒋经国上海“经济管制”与“打虎”反贪303

第二节 “崩溃”时期南京政府的反贪法规和机构307

一、“宪政”时期国民政府反贪原则和刑事立法307

1.根本大法中的反贪原则307

2.反贪刑事和行政法规307

二、监察机构——监察院310

1.“旧政协”期间的监察院310

2.“宪政”时期监察院的建立311

3.“宪政”时期监察院机构职能和监察机制319

三、“宪政”时期的惩戒机构323

1.司法院公务员惩戒委员会323

2.《中华民国宪法》宪定惩戒机构323

四、行政监督机制324

1.国民党的监督325

2.国民政府内部的监督325

3.对施政过程的考核监督326

第八章 晚清民国时期的反贪文化和反贪经验教训328

第一节 晚清民国时期的反贪文化328

一、亲历贪腐内幕的野史和笔记328

二、揭“黑幕”之小说330

三、谣谚331

四、报刊揭露贪腐的内幕332

第二节 民国时期反贪的经验教训334

一、权力寻租与补偿心态的结合335

二、社会基本价值观的转变336

三、现代化和战争、民族独立背景337

四、民国时期贪腐的警示338