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上篇 财政投资评审基础理论2

第一章 财政投资评审概论2

第一节 我国财政投资评审发展历程2

一、计划经济体制下“财银”是一家2

二、经济体制改革使财政投资评审职能回归财政3

三、财政评审中心的成立3

第二节 我国财政投资评审的定位3

一、财政投资评审是财政控制项目投资的技术手段4

二、财政投资评审是提高财政监督能力的主要途径5

三、财政评审是财政科学化、精细化管理的具体表现6

第三节 财政投资评审体系的建立8

一、财政投资评审的组织建设8

二、财政投资评审的制度建设9

三、财政投资评审的操作规程12

四、财政投资评审业务的发展17

第二章 国际与国内的财政投资评审比较与借鉴21

第一节 我国香港特区政府投资项目管理与监督21

一、香港特区政府投资项目管理21

二、香港特区政府投资项目监督23

第二节 英国政府投资项目管理与监督25

一、英国政府投资项目管理25

二、英国政府投资项目监督26

第三节 美国政府投资项目管理与监督28

一、美国政府投资项目管理28

二、美国政府投资项目监督29

第四节 日本政府投资项目管理与监督32

一、日本政府投资项目管理32

二、日本政府投资项目监督33

第五节 政府投资项目财政投资评审的国际比较与借鉴34

一、逐步完善政府投资项目财政投资评审法规监督体系35

二、建立健全政府投资项目财政投资评审独立监督机制35

三、充分发挥政府投资项目中介组织及专业人士评审作用36

四、逐步优化政府投资项目财政投资评审有效运行机制36

中篇 财政投资评审实务38

第三章 设计概算评审38

第一节 设计概算概述38

一、设计概算的定义及编制内容38

二、设计概算的编制依据和要求40

三、设计概算编制的方法42

第二节 设计概算评审准备工作44

一、预受理阶段的准备工作44

二、评审阶段的准备工作46

第三节 设计概算评审关键点48

一、工程费用概算评审关键点的识别48

二、工程建设其他费用概算评审关键点的识别49

三、预备费和建设期利息等概算评审关键点的识别49

第四节 工程费用的设计概算评审问题50

一、建筑安装工程费用列项与工程量计算的评审问题50

二、建筑安装工程费用计价依据选用的评审问题53

三、建筑安装工程费用取费时的评审问题62

四、设备及工器具购置费用计算时的评审问题65

第五节 工程建设其他费用的设计概算评审问题68

一、建设用地费的相关评审问题68

二、与项目建设有关费用的评审问题74

三、与未来生产经营有关的其他费用的评审问题80

第六节 预备费和建设期利息的设计概算评审常见问题82

一、预备费使用范围的评审问题82

二、建设期利息费用的评审问题83

第七节 “营改增”后对财政投资评审的影响84

一、增值税的定义84

二、“营改增”后工程计价依据的调整84

第四章 施工图预算评审88

第一节 施工图预算概述88

一、施工图预算的定义和编制内容88

二、施工图预算的编制依据和要求89

三、施工图预算的编制方法90

第二节 施工图预算评审准备工作93

一、预受理阶段的准备工作94

二、评审阶段的准备工作96

第三节 施工图预算评审关键点100

第四节 工程量清单编制的施工图预算评审常见问题101

一、工程项目列项的评审问题102

二、项目特征描述的评审问题106

三、工程量计算的评审问题108

第五节 综合单价确定的施工图预算评审常见问题109

一、计价依据取用的评审问题109

二、无计价依据适配的评审问题112

第六节 其他项目费取定的施工图预算评审问题115

一、暂列金额范围与计取的评审问题115

二、暂估价范围与额度的评审问题118

第五章 竣工结算评审122

第一节 竣工结算概述122

一、竣工结算的定义和编制内容122

二、竣工结算的编制依据和要求124

第二节 竣工结算评审准备工作126

一、预受理阶段的准备工作126

二、评审阶段的准备工作129

第三节 竣工结算评审关键点132

一、合同条款约定引起的竣工结算评审常见问题133

二、合同价款调整引起的竣工结算评审常见问题133

三、工程计量纠纷引起的竣工结算评审问题133

第四节 合同条款约定引起的竣工结算评审常见问题133

一、合同条款约定引起的竣工结算问题解析133

二、合同条款约定引起的竣工结算问题理论分析134

三、合同条款约定引起竣工结算问题的解决方案135

四、合同条款约定引起的竣工结算问题的案例支持136

第五节 合同价款调整引起的竣工结算评审常见问题144

一、工程变更类引起合同价款调整的评审问题144

二、物价波动引起合同价款调整的评审问题168

三、工程索赔类合同价款调整事项171

四、现场签证不合规引起合同价款调整的评审问题175

五、不平衡报价引起合同价款调整的评审问题183

第六节 工程计量纠纷引起的竣工结算评审常见问题189

一、界面不清导致工程量重复计算的评审问题189

二、工程变更引起工程量调整的评审问题194

三、计量单位引起的工程计量评审问题197

四、工程质量是否合格引起的工程计量评审问题201

第七节 “13清单”对结算案例评审的影响202

一、评审过程中涉及的评审依据差异202

二、结算案例执行“03或08清单”与“13清单”处理意见对比205

下篇 经济新常态下财政投资评审的机遇210

第六章 工程总承包模式下的财政投资评审210

第一节 工程总承包模式的发展210

一、工程总承包模式的发展背景210

二、我国工程总承包模式发展势在必行211

三、工程总承包发展政策不断完善212

第二节 工程总承包模式概述212

一、工程总承包模式的类型212

二、不同工程总承包模式的特点对比213

第三节 工程总承包的模式研究214

一、国际模式——基于信任的承包商交钥匙控制214

二、住房城乡建设部模式219

三、交通运输部模式——基于工程量清单计价的投资控制模式221

四、上海模式——基于两阶段审核的投资控制模式223

五、深圳模式——基于两阶段切入的投资控制模式227

六、福建模式——基于预算后审的投资控制模式232

第四节 工程总承包的关键控制点235

一、明确介入时点与各介入时点需完成的基本工作235

二、深化初步设计深度，明确各设计阶段的审查工作235

三、合同价控制：概（预）算后审的方式236

四、计价模式：总价包干合同236

五、支付控制：经评审的预算价237

六、风险分担237

第五节 工程总承包模式下财政投资评审的关键点238

一、工程总承包模式下设计概算的财政投资评审问题238

二、工程总承包模式下结算的财政投资评审问题242

第七章 PPP模式下的财政投资评审248

第一节 PPP模式的概述248

一、PPP模式的概念及内涵界定248

二、我国推进PPP模式的现实原因248

三、PPP项目财政评审的缘由250

第二节 PPP模式五大操作流程解析252

一、PPP项目识别阶段工作流程253

二、PPP项目准备阶段工作流程258

三、PPP项目采购阶段工作流程264

四、PPP项目执行阶段工作流程272

五、PPP项目移交阶段工作流程274

第三节 PPP项目识别阶段评审要点277

一、物有所值评价的财政投资评审关键点277

二、财政承受能力论证的财政投资评审关键点279

第四节 PPP项目准备阶段评审要点280

一、项目运作方式的财政投资评审关键点280

二、项目回报机制的财政投资评审关键点282

第五节 PPP项目采购阶段评审要点283

一、概念283

二、关键审核点284

三、审核依据284

四、审核校对284

第六节 PPP项目执行阶段评审要点285

一、项目公司设立财政投资评审关键点285

二、建设资金筹集与使用的财政投资评审关键点286

三、项目概（预）算编制及执行的财政投资评审关键点287

第七节 PPP项目移交阶段评审要点288

一、项目移交准备的财政投资评审关键点288

二、绩效评价的财政投资评审关键点288

第八章 基于内部控制理论的财政投资评审流程优化290

第一节 财政投资评审流程存在的问题290

一、评审内部环境尚须优化290

二、风险控制机制仍需健全290

三、信息沟通渠道尚存阻碍290

四、内部监督机制有待健全291

第二节 基于内部控制理论改善财政投资评审流程的机理291

一、基于内部控制理论优化财政投资评审流程的必要性291

二、优化财政投资评审流程的内部控制理论框架介绍292

三、优化财政投资评审流程的内部牵制理论的适用性分析292

第三节 基于内部控制理论的财政投资评审流程优化293

一、内部控制要素的优化293

二、财政投资评审流程优化前后对比297

第四节 财政投资评审引入内部控制理论的意义300

附录301

参考文献311