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前言1

第一章 地方立法与和谐社会1

第一节 和谐社会与法治2

一、和谐社会的提出2

二、和谐社会呼唤地方立法3

第二节 地方立法的理论5

一、分权理论5

二、哲学基础7

三、价值基础9

第三节 地方立法权的和谐基础16

一、理论内涵16

二、实践需求18

第四节 地方立法作用的和谐性表现22

一、法制保障作用23

二、汇集沟通作用24

三、导向宣传作用24

第五节 和谐社会中的地方立法理念25

一、观念转换与理念和谐25

二、形式变化与动态和谐28

三、公众参与与实质和谐30

四、公开原则与保障和谐32

五、权限划分与分配和谐34

第二章 地方立法权的历史考察37

第一节 中国古代地方立法回顾37

一、多元性的立法体系39

二、中央集权的立法体制43

第二节 民国时期的地方立法权48

一、孙中山对地方立法权的思考50

二、国民党统治时期的立法状况53

第三节 新中国成立后中央与地方立法权力关系的变迁59

一、1949年——1954年：多元立法时期60

二、1954年——1978年：中央集中立法时期61

三、1979年至今：地方立法蓬勃发展时期64

第四节 主要西方国家中央与地方立法权力关系的历史考察74

一、英国76

二、美国88

三、法国105

四、德国118

五、日本131

第三章 地方立法实证分析139

第一节 地方立法现状140

一、二十年地方立法的总体发展140

二、基于具体地方立法的实证分析146

第二节 地方立法权扩张理论与实证165

一、立法目的：由崇尚“管理”向综合强调“管理”和“服务”转变166

二、价值取向和本位基础：调整公域和私域向规范社会事务转变175

三、调整手段：由单一的强制性手段向强制性手段与非强制性手段综合运用转变177

四、调整对象：地方政府规章对民事关系调整的范围扩大180

第四章 地方立法权扩张的背景及原因183

第一节 地方立法的合理性184

一、地方立法的相对独立性184

二、地方立法的合理性要求185

三、地方立法存在的必要性186

第二节 中央与地方立法权力关系反思191

一、单一制下政治体制与权力关系的失衡191

二、制度变迁中的权力博弈194

三、地方立法中的权力冲突197

第三节 地方立法权扩张的原因分析201

一、国家结构形式与分权关系的再认识201

二、治理方式的民主化趋势205

三、不同国情下的市场经济208

四、地方分权的国际化趋势212

五、可持续发展的内在要求214

六、世界贸易组织规则的必然要求220

第五章 地方立法的完善与控制224

第一节 地方立法解释制度225

一、完善地方立法的必要性225

二、地方立法解释的作用227

第二节 地方自治制度229

一、地方自治的概念230

二、地方自治的正当性231

三、地方自治的规范化分权233

四、英国和日本的地方自治235

五、我国地方自治的发展与现状238

第三节 地方立法监督制度240

一、立法系统的自身监督241

二、司法权对地方立法的监督257

三、社会对地方立法的监督265

第六章 地方立法的发展趋势278

第一节 地方立法权的适度扩张279

一、地方立法权扩张的合理性280

二、地方立法权扩张的均衡性282

三、域外地方立法扩张的影响287

四、地方立法的后现代主义视角290

第二节 地方立法的生态化293

一、生态主义与生态化293

二、生态危机295

三、地方立法与生态危机298

第三节 地方立法的国际化305

一、电子商务立法306

二、入世后面临的问题308

第四节 地方立法的人性化311

一、立法的逻辑起点和终点311

二、现有立法的人性化设计313

三、地方立法的人性化解读320

第五节 地方立法自主性趋势327

一、地方立法权的属性327

二、地方立法自主性表现330

三、地方立法的创新331

后记334

参考文献337