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第一篇 综述3

第一章 住房城乡建设稽查执法概述3

第一节 稽查执法3

一、稽查执法的概念3

二、稽查执法制度4

第二节 住房城乡建设稽查执法制度4

一、制度设置的主要法律依据4

二、工作定位6

三、重要意义6

四、主要职能6

五、稽查内容8

六、工作原则8

七、工作特点9

八、人员素质要求9

第三节 住房和城乡建设稽查执法机构设置9

一、住房和城乡建设部稽查执法机构设置及沿革9

二、省级住房和城乡建设稽查执法机构设置情况11

三、地级城市住房和城乡建设稽查执法机构情况13

第二章 案件稽查执法14

第一节 投诉举报处理14

一、登记受理14

二、分类办理14

三、结案归档15

附：流程图15

附：查办函16

附：转办函17

附：督办函18

第二节 案件调查19

一、立案19

二、调查取证19

三、调查报告21

四、跟踪处理21

五、结案归档21

附：流程图22

第三节 行政处罚23

一、管辖和适用23

二、一般程序23

三、听证程序24

四、简易程序25

五、执行25

六、监督与管理25

第三章 专项监督检查27

第一节 专项监督检查工作计划27

一、明确工作重点27

二、合理安排时间27

三、加强工作协同27

四、提出工作要求27

第二节 专项监督检查工作流程27

一、制定专项监督检查工作方案27

二、实施检查28

三、检查总结29

附：专项监督检查工作方案范例29

第三节 专项监督检查重点内容30

一、保障性安居工程建设情况监督检查30

二、城乡规划监督检查31

三、建设工程质量监督检查32

四、建筑安全生产工作监督检查33

五、建筑节能监督检查34

六、房地产市场监督检查34

七、住房公积金监督检查35

八、工程建设强制性标准实施情况监督检查35

九、城镇减排监督检查36

十、风景名胜区监督检查36

十一、园林城市监督检查36

附：工程建设项目监督检查主要环节37

第四章 城乡规划督察38

第一节 英、法国家规划督察制度简介38

一、英国规划督察制度38

二、法国规划督察制度39

第二节 住房和城乡建设部城乡规划督察工作制度39

一、开展城乡规划督察工作的背景39

二、督察内容41

三、督察原则41

四、督察方式41

五、督察文书41

六、督察证件42

第三节 住房和城乡建设部城乡规划督察员管理规定42

一、遴选及聘任42

二、组织结构43

三、任职回避43

四、纪律与考核43

五、离任与交接44

第四节 住房和城乡建设部城乡规划督察员派驻情况44

第二篇 违法违规行为47

第一章 住房保障47

第一节 住房保障方面违法违规行为47

一、个人或家庭47

二、单位47

三、主管部门及其工作人员47

第二节 法律法规依据48

第二章 城乡规划49

第一节 城乡规划方面的违法违规行为49

一、地方政府及主管部门49

二、规划编制单位49

三、建设单位或个人50

第二节 历史文化名城名镇名村保护方面的违法违规行为51

一、地方政府及主管部门51

二、建设单位或个人51

第三节 法律法规依据52

第三章 标准定额53

第一节 强制性标准实施方面违法违规行为53

一、建设单位53

二、勘察设计单位53

三、施工单位53

四、监理单位53

五、监督审查部门53

第二节 工程造价方面违法违规行为53

一、工程造价咨询单位53

二、资质许可机关54

三、行政主管部门54

四、执业人员54

第三节 法律法规依据55

第四章 房地产市场56

第一节 房地产开发方面违法违规行为56

一、房地产开发单位56

二、拆迁单位56

三、主管部门56

第二节 房地产预销售方面违法违规行为57

一、房地产开发单位57

二、房地产中介服务机构57

三、主管部门57

第三节 房地产交付与房屋登记方面违法违规行为58

一、房地产开发单位58

二、申请人58

三、主管部门58

第四节 物业服务方面违法违规行为58

一、物业服务企业58

二、建设单位59

三、业主、业主大会、业主委员会59

四、主管部门59

第五节 房地产中介服务方面违法违规行为59

一、房地产中介服务机构59

二、执业人员60

三、主管部门60

第六节 法律法规依据61

第五章 建筑市场62

第一节 建设程序方面违法违规行为62

一、建设单位62

二、施工单位62

三、主管部门62

第二节 招标投标方面违法违规行为62

一、招标人62

二、投标人64

三、中标人64

四、招标代理机构64

五、评标委员会成员65

六、主管部门65

第三节 直接发包与承揽业务方面违法违规行为65

一、建设单位65

二、勘察、设计、施工、监理企业66

第四节 企业资质（资格）方面违法违规行为66

一、企业66

二、主管部门66

第五节 执业人员方面违法违规行为66

一、注册建筑师66

二、勘察设计注册工程师67

三、注册建造师67

四、注册监理工程师67

五、主管部门及工作人员68

第六节 法律法规依据68

第六章 工程质量安全70

第一节 建设工程质量方面违法违规行为70

一、建设单位70

二、勘察单位70

三、设计单位70

四、施工单位71

五、监理单位71

六、检测机构71

七、施工图审查机构71

八、执业人员72

九、主管部门72

第二节 安全生产方面违法违规行为72

一、建设单位72

二、勘察单位72

三、设计单位72

四、施工单位72

五、监理单位73

六、其他单位74

七、执业、作业人员75

八、主管部门75

第三节 法律法规依据75

第七章 建筑节能77

第一节 建筑节能方面违法违规行为77

一、建设单位77

二、设计单位77

三、施工单位77

四、监理单位77

五、施工图审查机构78

六、执业人员78

七、行政主管部门78

第二节 法律法规依据78

第八章 城市建设79

第一节 城市建设方面违法违规行为79

一、城市绿化79

二、城市供水79

三、城市排水79

四、城市道路80

五、城市生活垃圾处理80

六、城市建筑垃圾处置81

七、城市燃气81

八、城市照明81

九、市政公用行业特许经营82

第二节 风景名胜区违法违规行为82

一、规划管理82

二、建设管理82

三、经营管理83

第三节 法律法规依据83

第九章 住房公积金84

第一节 住房公积金方面违法违规行为84

一、单位和个人84

二、管理机构84

第二节 法律法规依据85

第三篇 案例分析89

第一章 建筑市场案例89

案例一：招标程序违法案89

案例二：行贿受贿和串通投标案90

案例三：投标人串通投标案92

案例四：强迫中标人签订背离《招标文件》合同案93

案例五：招标代理机构出借资质案94

案例六：违反基本建设程序及质量问题案96

案例七：建设工程违法分包案97

案例八：建设工程转包和违法分包案99

案例九：施工企业资质挂靠案100

案例十：设计单位出借资质案102

第二章 房地产市场案例104

案例十一：未经备案现售商品房案104

案例十二：售后包租销售未竣工商品房案105

案例十三：装修工程擅自变动承重结构案106

案例十四：房产测绘成果与房产自然状况不符案107

案例十五：未取得资质证书从事物业管理案108

案例十六：挪用专项维修资金案109

第三章 城乡规划案例110

案例十七：未经审批开发住宅小区案110

案例十八：违反规划许可规定建设案112

案例十九：擅自变更规划建设案113

案例二十：规划督察员制止建设项目占压城市五线案114

案例二十一：规划督察员制止违反城市总体规划建设案115

第四章 工程质量和安全生产案例117

案例二十二：老城区改造项目质量问题案117

案例二十三：未经竣工验收投入使用案118

案例二十四：擅自修改设计造成质量问题案119

案例二十五：拆除工程安全责任事故案121

案例二十六：施工现场安全管理混乱案122

第五章 建筑节 能案例124

案例二十七：使用不合格保温建材案124

案例二十八：外墙保温未按设计施工案125

第六章 市政公用案例127

案例二十九：施工造成地下供水管线损坏案127

案例三十：未经许可向城市排水设施排水案127

第七章 风景名胜区类案例129

案例三十一：国家级风景名胜区违规出让管理权、违规建设案129

第四篇 附录133

一、领导讲话和有关文件133

住房和城乡建设部副部长陈大卫同志在2009年全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会上的讲话133

锐意进取务求实效将住房城乡建设稽查执法工作推向深入——住房和城乡建设部副部长陈大卫同志在2010年全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会上的讲话138

关于印发《建筑市场稽查暂行办法》的通知（建建［2001］166号）145

关于加强稽查执法工作的若干意见（建稽［2009］60号）148

关于印发《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》的通知（建稽［2009］49号）150

关于印发《住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程》的通知（建稽［2009］86号）153

关于印发《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》的通知（建稽［2010］4号）159

关于印发《住房和城乡建设部2010年重点稽查执法工作方案》的通知（建稽［2010］28号）161

关于试行住房公积金督察员制度的意见（建稽［2010］102号）164

关于印发《住房公积金督察员管理暂行办法》的通知（建稽［2010］139号）165

狠抓落实积极推进住房城乡建设稽查执法工作——住房和城乡建设部稽查办公室主任王早生同志在2009年全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会上的总结讲话173

全面做好稽查执法工作，为住房和城乡建设事业发展大局服务——住房和城乡建设部稽查办公室主任王早生同志在2010年全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会上的总结讲话178

二、常用法律185

中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布）185

中华人民共和国建筑法（1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布）192

中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号公布）200

中华人民共和国城市房地产管理法（2007年8月30日中华人民共和国主席令第72号公布）207

中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日中华人民共和国主席令第74号公布）214

三、行政法规、部门规章224

（一）综合类224

汶川地震灾后恢复重建条例（2008年6月8日国务院令第526号公布）224

城建监察规定（1992年6月3日经第十次部常务会议通过根据1996年9月22日建设部发布《关于修改〈城建监察规定〉的决定》修正1996年9月22日重新发布）233

建设行政处罚程序暂行规定（1999年2月3日建设部令第66号发布）235

城市建设档案管理规定（1997年12月23日建设部令第61号发布，根据2001年7月4日建设部发布《关于修改〈城市建设档案管理规定〉的决定》修正）239

（二）住房保障类241

已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法（1999年4月22日建设部令第69号发布）241

廉租住房保障办法244

（2007年11月8日建设部、国家发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局令第162号发布）244

（三）城乡规划类249

【城市规划类】249

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（1992年12月4日建设部令第22号发布）249

开发区规划管理办法（1995年6月1日建设部令第43号发布）250

城市规划编制单位资质管理规定（2001年1月23日建设部令第84号发布）252

城市地下空间开发利用管理规定（1997年10月27日建设部令第58号发布，根据2001年11月20日建设部发布《关于修改〈城市地下空间开发利用管理规定〉的决定》修正）255

城市绿线管理办法（2002年9月13日建设部令第112号发布）258

外商投资城市规划服务企业管理规定（2003年2月13日建设部、对外贸易经济合作部令第116号发布）260

城市抗震防灾规划管理规定（2003年9月19日建设部令第117号发布）262

城市紫线管理办法（2003年12月17日建设部令第119号发布）265

《外商投资城市规划服务企业管理规定》的补充规定（2003年12月19日建设部、商务部令第123号发布）267

城市黄线管理办法（2005年12月20日建设部令第144号发布）268

城市蓝线管理办法（2005年12月20日建设部令第145号发布）270

城市规划编制办法（2005年12月31日建设部令第146号发布）271

【乡镇规划类】278

村庄和集镇规划建设管理条例（1993年6月29日国务院令第116号发布）278

建制镇规划建设管理办法（1995年6月29日建设部令第44号发布）283

省域城镇体系规划编制审批办法（2010年4月25日住房和城乡建设部令第3号发布）287

【历史文化名城名镇名村保护类】291

历史文化名城名镇名村保护条例（2008年4月2日国务院令第524号发布）291

（四）标准与造价类297

工程建设国家标准管理办法（1992年12月30日建设部令第24号发布）297

工程建设行业标准管理办法（1992年12月30日建设部令第25号发布）303

实施工程建设强制性标准监督规定（2000年8月25日建设部令第81号发布）305

建筑工程施工发包与承包计价管理办法（2001年11月5日建设部令第107号发布）307

工程造价咨询企业管理办法（2006年3月22日建设部令第149号发布）310

注册造价工程师管理办法（2006年12月25日建设部令第150号发布）316

（五）房地产市场类322

【房地产开发与交易类】322

城市房地产开发经营管理条例（1998年7月20日国务院令第248号发布）322

城市房屋租赁管理办法（1995年5月9日建设部令第42号发布）327

房地产开发企业资质管理规定（2000年3月29日建设部令第77号发布）330

商品房销售管理办法（2001年4月4日建设部令第88号发布）335

城市房地产转让管理规定（1995年8月7日建设部令第45号发布，根据2001年8月15日建设部发布《关于修改〈城市房地产转让管理规定〉的规定》修正）340

城市房地产抵押管理办法（1997年5月9日建设部令第56号发布，根据2001年8月15日建设部发布《关于修改〈城市房地产抵押管理办法〉的决定》修正）343

城市商品房预售管理办法（1994年11月15日建设部令第40号发布，根据2001年8月15日建设部发布《关于修改〈城市商品房预售管理办法〉的决定》、2004年7月20日建设部发布《关于修改〈城市商品房预售管理办法〉的决定》修正）348

【房屋权属登记与管理类】350

城市居民住宅安全防范设施建设管理规定（1996年1月5日建设部、公安部令第49号发布）350

城市异产毗连房屋管理规定（1989年11月21日建设部令第5号发布，根据2001年8月15日《建设部关于修改〈城市异产毗连房屋管理规定〉的决定》修正）352

城市房地产权属档案管理办法（2001年8月29日建设部令第101号发布）353

住宅室内装饰装修管理办法（2002年3月5日建设部令第110号发布）357

城市危险房屋管理规定（1989年11月21日建设部令第4号发布，根据2004年7月20日《建设部关于修改〈城市危险房屋管理规定〉的决定》修正）362

住宅专项维修资金管理办法（2007年12月4日建设部、财政部令第165号发布）364

房屋登记办法（2008年2月15日建设部令第168号发布）371

【物业管理类】384

物业管理条例（2003年6月8日国务院令第379号公布，根据2007年8月26日《国务院关于修改〈物业管理条例〉的决定》修订）384

物业服务企业资质管理办法（2004年3月17日建设部令第125号，根据2007年11月26日《建设部关于修改〈物业管理企业资质管理办法〉的决定》修正）391

【房屋拆迁类】395

城市房屋拆迁管理条例（2001年6月13日国务院令第305号发布）395

城市房屋拆迁单位管理规定（1991年7月8日建设部令第12号发布）399

【中介服务机构类】401

房产测绘管理办法（2000年12月28日建设部、国家测绘局令第83号发布）401

城市房地产中介服务管理规定（1996年1月8日建设部令第50号发布，根据2001年8月15日《建设部关于修改〈城市房地产中介服务管理规定〉的决定》修正）403

房地产估价机构管理办法（2005年10月12日建设部令第142号发布）406

注册房地产估价师管理办法（2006年12月25日建设部令第151号发布）415

（六）建筑市场类421

【招标投标类】421

工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年5月1日国家发展计划委员会令第3号发布）421

招标公告发布暂行办法（2000年7月1日国家发展计划委员会令第4号发布）422

建筑工程设计招标投标管理办法（2000年10月18日建设部令第82号发布）424

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年6月1日建设部令第89号发布）427

评标委员会和评标方法暂行规定（2001年7月5日国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号发布）434

评标专家和评标专家库管理暂行办法（2003年2月22日国家发展计划委员会令第29号发布）440

工程建设项目施工招标投标办法（2003年3月8日国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第30号发布）442

工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年6月12日国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广播电影电视总局令第2号发布）454

工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2004年6月21日国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第11号发布）461

工程建设项目货物招标投标办法（2005年1月18日国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第27号发布）464

【勘察设计类】473

建设工程勘察设计管理条例（2000年9月25日国务院令第293号发布）473

外商投资建设工程设计企业管理规定（2002年9月27日建设部、对外贸易经济合作部令第114号发布）477

《外商投资建设工程设计企业管理规定》的补充规定（2003年12月19日建设部、商务部令第122号发布）480

【施工监管类】481

建筑工程施工许可管理办法（1999年10月15日建设部令第71号发布，根据2001年7月4日《建设部发布关于修改〈建筑工程施工许可管理办法〉的决定》修正）481

外商投资建筑业企业管理规定（2002年9月27日建设部、对外贸易经济合作部令第113号发布）483

《外商投资建筑业企业管理规定》的补充规定（2003年12月19日建设部、商务部令第121号发布）487

外商投资建设工程服务企业管理规定（2007年1月22日建设部、商务部令第155号发布）487

房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（2004年2月3日建设部令第124号发布）490

【监理类】492

建设工程监理范围和规模标准规定（2001年1月17日建设部令第86号发布）492

【企业资质与管理类】493

工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2007年1月11日建设部令第154号发布）493

工程监理企业资质管理规定（2007年6月26日建设部令第158号发布）498

建筑业企业资质管理规定（2007年6月26日建设部令第159号发布）511

建设工程勘察设计资质管理规定（2007年6月26日建设部令第160号发布）517

【从业人员管理类】524

中华人民共和国注册建筑师条例（1995年9月23日国务院令第184号发布）524

勘察设计注册工程师管理规定（2005年2月4日建设部令第137号发布）528

注册监理工程师管理规定（2006年1月26日建设部令第147号发布）533

注册建造师管理规定（2006年12月28日建设部令第153号发布）538

中华人民共和国注册建筑师条例实施细则（2008年1月29日建设部令第167号发布）544

（七）工程质量安全类552

【工程质量类】552

建设工程质量管理条例（2000年1月30日国务院令第279号发布）552

房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法（2000年4月4日建设部令第78号发布，根据2009年10月19日《住房和城乡建设部关于修改〈房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉的决定》修正）560

房屋建筑工程质量保修办法（2000年6月30日建设部令第80号发布）562

建设工程勘察质量管理办法（2002年12月4日建设部令第115号发布，2007年11月22日根据《建设部关于修改〈建设工程勘察质量管理办法〉的决定》修正）563

房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（2004年8月23日建设部令第134号发布）566

建设工程质量检测管理办法（2005年9月28日建设部令第141号发布）569

房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（2010年8月1日住房和城乡建设部令第5号发布）575

【安全生产类】577

建设工程安全生产管理条例（2003年11月24日国务院令第393号发布）577

建筑施工企业安全生产许可证管理规定（2004年7月5日建设部令第128号发布）586

建筑起重机械安全监督管理规定（2008年1月28日建设部令第166号发布）590

【抗震防灾类】595

超限高层建筑工程抗震设防管理规定（2002年7月25日建设部令第111号发布）595

房屋建筑工程抗震设防管理规定（2006年1月27日建设部令第148号发布）597

市政公用设施抗灾设防管理规定（2008年9月18日住房和城乡建设部令第1号发布）600

（八）城市建设类604

【市政工程类】604

城市道路管理条例（1996年6月4日国务院令第198号发布）604

城市桥梁检测和养护维修管理办法（2003年10月10日建设部令第118号发布）609

城市排水许可管理办法（2006年12月25日建设部令第152号发布）612

城市照明管理规定（2010年5月27日住房和城乡建设部令第4号发布）615

【公用事业类】618

城市供水条例（1994年7月19日国务院令第158号发布）618

城市节 约用水管理规定（1988年12月20日建设部令第1号发布）622

城市燃气安全管理规定（1991年3月30日建设部、劳动部、公安部令第10号发布）623

生活饮用水卫生监督管理办法（1996年7月9日建设部、卫生部令第53号发布）627

城市燃气管理办法（1997年12月23日建设部令第62号发布）631

市政公用事业特许经营管理办法（2004年3月19日建设部令第126号发布）635

城市供水水质管理规定（2007年3月1日建设部令第156号发布）638

【市容环境管理类】642

城市市容和环境卫生管理条例（1992年6月28日国务院令第101号发布）642

城市建筑垃圾管理规定（2005年3月23日建设部令第139号发布）647

城市生活垃圾管理办法（2007年4月28日建设部令第157号发布）649

【风景名胜区类】656

风景名胜区条例（2006年12月1日国务院令第474号发布）656

【园林绿化类】662

城市绿化条例（1992年6月22日国务院令第100号发布）662

游乐园管理规定（2001年2月23日建设部、国家质量技术监督局令第85号发布）666

城市动物园管理规定（1994年8月16日建设部令第37号发布，根据2001年9月7日《建设部关于修改〈城市动物园管理规定〉的决定》、2004年7月23日《建设部关于修改〈城市动物园管理规定〉的决定》修正）668

（九）建筑节 能类672

民用建筑节 能条例（2008年8月1日国务院令第530号发布）672

建设领域推广应用新技术管理规定（2001年11月29日建设部令第109号发布）677

民用建筑节 能管理规定（2005年11月10日建设部令第143号发布）679

（十）住房公积金类682

住房公积金管理条例（1999年4月3日国务院令第262号发布，根据2002年3月24日《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》修订）682

四、相关法律、法规688

中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布）688

中华人民共和国标准化法实施条例（1990年4月6日国务院令第53号发布）695

中华人民共和国防震减灾法（1997年12月29日中华人民共和国主席令第94号公布）701

中华人民共和国行政复议法（1999年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布）706

中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布）712

中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日中华人民共和国主席令第76号公布）722

中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日中华人民共和国主席令第77号公布）733

中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号公布）738

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号公布）748

信访条例（2005年1月5日中华人民共和国国务院令第431号发布）758

中华人民共和国物权法（2007年3月16日中华人民共和国主席令第62号公布）765

生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日国务院令第493号发布）785

中华人民共和国节 约能源法（2007年10月28日中华人民共和国主席令第77号公布）791

五、司法解释800

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释［2000］8号）800

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（法释［2002］21号）812

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释［2004］14号）822

最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知（法［2004］96号）825

六、执法文书829