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绪论1

第一章　新中国信访工作的初创阶段20

一、人民信访的雏形20

二、信访机构及其分工25

三、毛泽东与失业的知识分子和工人28

四、毛泽东为信访工作制定了科学的蓝图31

五、周恩来与政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》33

六、信访与人民监察38

七、信访工作方法的初创41

第二章　信访工作的初步完善47

一、经济恢复时期信访工作的任务47

二、信访机构的设置51

三、信访工作的特点54

四、“归口办理”等制度的发展58

五、中央机关接见群众工作会议62

六、中央一级政府机关信访工作总结66

第三章　总结提高形成制度73

一、信访工作中亟待解决的几个问题73

二、信访数量和内容的变化75

三、信访机构和信访干部的扩充81

四、工作方法的创新84

五、制定新的工作规定92

六、几次重要的信访活动96

七、第一次全国信访工作会议100

八、杨尚昆报告的精神106

九、习仲勋总结报告的精神110

十、周恩来与国务院《关于加强人民来信和接待人民来访工作的指示》112

第四章　信访工作的发展阶段117

一、信访形势的变化及其原因117

二、信访工作的新方式126

三、提高办信率的几条经验137

四、信访信息的重要作用145

五、制定规章制度150

六、刘少奇关于信访工作的指示155

第五章　信访工作活跃时期163

一、信访数量回升及内容的变化163

二、中共中央、国务院《关于加强人民来信来访工作的通知》170

三、“多办少转”的原则177

四、清理信访积案182

五、信访工作几次重要的座谈会187

六、人民来信来访工作的几条经验191

七、县级机关在公社建立接待站195

八、修改、完善“归口规定”197

九、制定信访档案管理办法200

十、中央机关人民来访联合接待室208

第六章　“十年动乱”和拨乱反正初期的信访工作212

一、信访形势的特点212

二、确立处理来信的原则216

三、信访问题的专题报告221

四、第二次全国信访工作会议223

第七章　全党动员，处理“三案”229

一、信访形势与中央的措施229

二、中央机关处理上访问题领导小组及其工作236

三、中央部委的措施244

四、省、地、县信访工作领导小组及其工作247

五、加强信访队伍和信访业务建设252

六、信访数量稳中有降258

七、第三次全国信访工作会议261

第八章　开创信访工作新局面的尝试272

一、新时期信访工作的任务272

二、信访工作为两个文明建设服务274

三、提高信访工作人员素质的几项措施277

四、制定信访条例工作的深入与发展282

五、信访理论研究与专著问世283

六、省际间的信访活动285

七、城市信访工作座谈会287

八、开放城市信访工作座谈会294

九、集体访增多及其解决办法300

十、沈阳市文明接待现场会303

十一、开拓信访信息的新渠道308

十二、全国信访工作座谈会315

十三、人民建议征集制度和机构的建立、发展321

十四、举办有新意的信访活动323

十五、信访工作中的涉外活动325

十六、第四次全国信访工作会议327

结束语329

大事年表332

附件349

后记410