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宏观战略篇2

国内外经济形势变化对厦门影响分析2

一、国际经济形势新变化2

（一）全球经济增长新变化2

（二）国际产业发展新变化3

（三）国际贸易发展新变化4

（四）国际金融形势新变化4

二、中国经济形势新变化8

（一）中国经济进入平稳增长期8

（二）结构调整进入关键期8

（三）改革开放进入新一轮周期8

（四）对台经济合作关系进入新阶段8

三、对厦门的影响分析8

（一）对经济增长的影响9

（二）对产业升级的影响11

（三）对需求结构的影响13

（四）对改革开放的影响16

（五）对对台合作的影响17

四、新形势下厦门的应对策略19

（一）保持经济平稳增长19

（二）加快产业转型升级19

（三）协调需求结构21

（四）大力实施创新驱动战略22

（五）扩大改革开放24

（六）深化对台合作25

参考文献：26

厦门市“十三五”经济社会发展思路研究27

一、发展基础27

（一）经济发展27

（二）社会发展28

（三）城市建设29

（四）改革开放30

（五）存在问题31

二、发展环境32

（一）国际环境32

（二）国内环境33

（三）两岸环境34

（四）区域环境35

三、总体思路35

（一）指导思想35

（二）基本原则36

（三）主要目标36

四、主要任务37

（一）产业转型37

（二）城市建设39

（三）社会发展40

（四）体制改革46

（五）对外开放48

（六）厦台融合49

（七）生态环境50

五、保障措施52

（一）组织保障52

（二）资金保障52

（三）政策保障52

（四）项目保障52

参考文献：52

影响厦门经济增长的因素分析54

一、影响厦门经济增长的因素分析54

（一）全要素生产率增长率和经济增长的关系54

（二）厦门市全要素生产率增长率的估算55

（三）影响厦门全要素生产率增长率的因素57

二、不同时期支撑厦门经济增长的因素分析59

三、“十三五”期间厦门经济增长前景和因素分析61

（一）“十三五”期间厦门经济增长前景61

（二）“十三五”期间支撑厦门经济增长的因素61

四、对策建议62

（一）进一步深化制度变革62

（二）进一步强化科技创新63

（三）进一步推进产业结构调整63

参考文献：64

附件：65

厦门市“十三五”主要发展指标预测68

一、厦门“十三五”时期发展趋势判断68

（一）宏观环境：国际经贸格局重构和国内增长阶段转换68

（二）发展阶段：步入后工业化阶段71

（三）经济运行：进入中速增长期74

二、主要指标实证建模及测算77

（一）经济系统结构模型法77

（二）灰色马尔科夫链模型法80

三、对厦门市“十三五”主要发展指标的预测结论86

（一）对前文分析和预测的小结86

（二）对“十三五”主要指标的预测结论87

参考文献：88

附件1：经济系统结构模型参数估计结果88

附件2：灰色马尔科夫链模型方法及参数估计结果89

产业发展篇94

厦门产业发展沿革与结构调整研究94

一、“六五”至“七五”时期产业发展与结构调整分析94

（一）外向型工业体系基本形成95

（二）金融业超常规发展拉动服务业增长95

二、“八五”至“九五”时期产业发展与结构调整分析97

（一）三大支柱在工业中的主导地位确立98

（二）服务业增长明显放缓98

三、“十五”时期产业发展与结构调整分析100

（一）工业布局调整促进岛外工业发展提速100

（二）服务业的辐射力逐步增强101

四、“十一五”时期产业发展与结构调整分析102

（一）台资光电企业成为工业发展的动力源103

（二）服务业对经济增长的贡献度显著提高104

五、“十二五”以来产业发展和结构调整分析106

（一）电子行业对工业发展的支撑作用明显106

（二）服务业集聚发展效应进一步凸显108

六、先进城市促进产业结构调整的经验及启示109

（一）新加坡经验109

（二）深圳经验111

（三）对厦门的启示113

七、“十三五”加快厦门产业结构调整的总体设想114

（一）大力发展现代服务业114

（二）加快发展先进制造业115

（三）优化提升传统产业116

（四）着力培育战略性新兴产业116

（五）做精做优现代都市农业116

参考文献：117

厦门市“十三五”加快制造业转型升级研究118

一、厦门制造业转型升级取得的成效评价118

（一）支柱产业能级跃上新水平118

（二）新兴产业培育取得新进展118

（三）传统产业提升迈入新阶段120

（四）信息化引领转型升级已具雏形120

（五）各区制造业发展特色鲜明121

二、厦门与同类型城市制造业转型升级发展水平比较122

（一）制造业转型升级评价体系122

（二）制造业转型升级能力比较123

三、厦门制造业转型升级面临的突出问题124

（一）促进转升的着力点有待调整124

（二）两化融合程度有待进一步提升124

（三）技术创新驱动功能有待增强125

（四）电子产业“虚高度化”难题未破解125

（五）机械产业转升受制于低效的组织结构125

（六）新兴产业支撑转升能力较弱126

四、“十三五”时期厦门制造业转型升级面临环境分析126

（一）国际环境126

（二）国内环境127

（三）省内环境127

（四）本市条件127

五、“十三五”时期厦门制造业转型升级的目标128

（一）指导思想128

（二）基本原则128

（三）主要目标129

六、转型升级重点领域发展129

（一）平板显示130

（二）装备制造130

（三）生物医药131

（四）新材料131

（五）都市工业132

七、加快厦门制造业转型升级的主要任务132

（一）加快工业化信息化深度融合132

（二）增强自主创新能力133

（三）推进国资改革增强制造业竞争力134

（四）力促二三产融合发展135

（五）实施质量和品牌战略135

（六）优化工业空间布局136

八、保障措施136

（一）组织保障136

（二）人才保障136

（三）资金保障137

（四）项目支撑137

参考文献：137

附件1：厦门与同类型城市制造业转型升级系数指标原始数据表138

附件2：“十三五”时期厦门制造业转型升级重点领域的定量与定性分析138

厦门市战略性新兴产业培育思路研究144

一、战略性新兴产业培育条件144

二、厦门战略性新兴产业培育概况145

（一）现状145

（二）问题146

三、厦门战略性新兴产业培育思路与产业选择149

（一）培育原则149

（二）培育方向149

（三）培育策略149

（四）产业选择150

四、厦门重点培育的战略性新兴产业分析155

（一）生物与新医药产业155

（二）文化创意产业156

（三）新材料产业157

（四）物联网产业158

（五）机器人产业160

（六）通用航空产业161

（七）新能源汽车产业162

五、加快厦门战略性新兴产业培育的对策建议163

（一）完善新兴产业项目引进机制163

（二）从传统优势产业中催生新兴产业163

（三）推动制造业商业模式创新164

（四）加速政产学研用一体化进程164

（五）加大财税、金融扶持力度164

（六）广纳国内外战略性新兴产业人才165

参考文献：165

附件厦门市战略性新兴产业定量分析指标体系166

厦门市“十三五”现代服务业发展思路研究168

一、厦门现代服务业发展基础与前景168

（一）发展基础168

（二）存在问题170

（三）发展前景174

二、厦门现代服务业发展基本思路174

（一）总体思路174

（二）发展原则175

（三）发展目标175

三、厦门现代服务业发展方向和重点176

（）信息消费服务业176

（二）新型金融业178

（三）现代物流业180

（四）特色旅游业181

（五）高端商务服务业182

（六）文化创意产业183

（七）科技服务业183

（八）特色生活服务业185

四、加快厦门现代服务业发展的措施建议186

（一）理顺服务业管理服务体制机制186

（二）全力推进载体平台和园区建设186

（三）加快重大项目建设和龙头企业培育187

（四）深化服务业领域改革创新和开放187

（五）促进区域服务业互动发展188

（六）加大政策扶持力度188

参考文献：189

城市建设篇192

厦门市级主体功能区规划指标体系研究192

一、厦门市主体功能区规划指标体系构建192

（一）指导思想192

（二）构建原则192

（三）选取思路193

（四）工作步骤193

（五）具体内容194

二、厦门市主体功能区实证研究204

（一）数据选取204

（二）基于层次分析法的实证研究205

（三）层次分析法结果分析及简单评价207

（四）基于聚类分析的实证研究210

三、基于指标体系的厦门市级主体功能区初步划分建议211

参考文献：214

附件1：研究背景和研究意义215

附件2：主体功能区规划概述217

附件3：国家、福建省及国内主要省市主体功能区规划指标体系223

附件4：层次分析方法229

厦门市“十三五”扩大投资总体思路研究231

一、固定资产投资运行情况231

（一）主要特点231

（二）主要领域完成情况234

（三）存在问题236

二、“十三五”固定资产投资面临的环境分析238

（一）有利因素238

（二）不利因素239

三、“十三五”扩大投资的基本思路240

（一）总体思路240

（二）基本原则240

（三）发展目标241

四、“十三五”扩大投资的主要任务242

（一）加大产业转型升级投入242

（二）加大完善基础设施体系投入243

（三）加快岛外新城区建设245

（四）加大基本公共服务投入246

（五）加大自主创新投入247

（六）加大生态建设投入247

五、“十三五”促进投资增长的保障措施248

（一）深化投融资体制改革248

（二）拓宽社会资本投资领域248

（三）继续实施大项目带动战略249

（四）切实强化用地保障249

（五）不断提高投资管理水平249

参考文献：250

厦门市智慧城市建设研究251

一、厦门智慧城市建设的发展基础和面临的形势251

（一）发展基础251

（二）面临形势254

二、厦门智慧城市建设的基本思路255

（一）总体思路255

（二）基本原则256

（三）发展目标256

（四）发展重点257

三、主要任务261

（一）科学谋划智慧城市建设顶层设计261

（二）充分发挥政府对智慧城市建设的引领作用262

（三）努力开展智慧城市创新应用263

（四）构建智慧城市评价指标体系264

（五）加快厦漳泉信息一体化进程265

四、保障措施265

（一）强化组织领导265

（二）强化政策扶持266

（三）强化人才支撑266

（四）强化氛围营造266

参考文献：266

厦门市优化人口空间布局研究268

一、厦门人口分布基本情况分析268

（一）近10年人口增长情况268

（二）当前人口分布情况272

（三）近10年人口增长的区域分布和流向分析275

二、厦门人口分布存在的问题及成因276

（一）人口区域分布不均衡276

（二）人口区域分布不均衡的原因分析276

三、2020年厦门人口空间布局的设想279

（一）人口总规模预测279

（二）人口在各区的空间布局282

四、优化厦门人口空间布局的对策建议284

（一）优化厦门本岛开发，控制岛内人口规模284

（二）打造多中心城市发展格局，缓解岛内中心城区压力284

（三）合理配置资源，促进岛内外公共服务均等化285

（四）推进厦漳泉同城化，加快带动打造岛外中心城区285

（五）实施户籍、人才、产业政策配套改革，推动人口有序、可控、提升发展286

参考文献：286

改革创新篇288

厦门市推进社会治理体系和治理能力现代化研究288

一、社会治理体系和治理能力现代化的内涵288

（一）社会治理体系和治理能力288

（二）社会治理体系和治理能力现代化288

（三）推进社会治理体系和治理能力现代化的要求和任务288

二、厦门加强社会治理的主要做法289

（一）注重统筹谋划，创新社会管理289

（二）推动简政放权，激发市场活力289

（三）加强民生保障，强化公共服务290

（四）促进多元共治，推动社会参与290

三、推进厦门社会治理体系和治理能力现代化的基本思路290

（一）发展思路290

（二）基本原则291

（三）发展目标291

四、推进厦门社会治理体系和治理能力现代化的主要任务291

（一）强化民主法治保障291

（二）提升公共服务供给能力和水平292

（三）深化行政审批制度改革293

（四）推进社会协同治理294

（五）创新有效预防化解社会矛盾机制296

（六）健全公共安全体系296

五、推进厦门社会治理体系和治理能力现代化的保障措施297

（一）加强组织领导297

（二）加强项目建设297

（三）加强宣传发动297

（四）加强考核督查298

参考文献：298

厦门市“十三五”推进投资环境国际化思路研究299

一、前言299

二、厦门投资环境国际化现状300

（ ）投资环境国际化基础较好300

（二）投资环境国际化差距分析301

三、推进厦门投资环境国际化面临的环境303

（一）国际环境303

（二）国内环境304

四、推进厦门投资环境国际化的基本思路305

（一）总体思路305

（二）基本原则306

（三）发展目标306

五、推进厦门投资环境国际化的主要任务307

（一）扩大投资领域开放307

（二）促进投资贸易便利化308

（三）加快商务服务专业化309

（四）提升基础设施国际化水平309

（五）建设国际化人居环境310

（六）建设法治型、服务型政府311

六、推进厦门投资环境国际化的保障措施313

（一）加强组织协调313

（二）引进与培养国际化人才313

（三）加大国际化形象宣传力度313

（四）积极向上争取政策314

参考文献：314

厦门市“十三五”增强城市创新能力思路研究319

一、厦门城市创新能力评价320

（一）厦门城市创新能力建设成效分析320

（二）同类型城市创新能力比较321

（三）存在的主要问题323

二、“十三五”时期影响厦门城市创新能力的环境分析324

（一）国际环境324

（二）国内环境324

（三）互联网环境325

（四）本市条件325

三、“十三五”时期增强厦门城市创新能力的基本思路326

（一）指导思想326

（二）基本原则326

（三）主要目标326

四、“十三五”时期增强厦门城市创新能力的主要任务327

（一）增强知识创新引领能力327

（二）提高技术创新核心能力328

（三）提升产业创新发展能力329

（四）完善创新基础支撑能力331

五、保障措施334

（一）组织机制保障334

（二）政策法规保障334

（三）考核激励保障334

（四）舆论宣传保障334

参考文献：334

附件：厦门与同类型城市创新能力指标原始数据表335

厦门市“十三五”促进民营经济发展思路研究336

一、厦门民营经济发展情况336

（一）发展现状336

（二）存在问题340

二、“十三五”时期民营经济发展环境342

（一）发展机遇342

（二）主要挑战343

三、“十三五”时期促进厦门民营经济发展的总体思路345

（一）发展思路345

（二）发展原则345

（三）发展目标345

四、“十三五”时期厦门促进民营经济发展的主要任务346

（一）扩大民间资本投资领域346

（二）促进民营企业转型升级346

（三）建立多层次的民营企业融资体系347

（四）提升民营企业自身经营管理能力348

（五）构建民营企业引才育才用才留才机制349

五、保障措施349

（一）培育创新创业环境349

（二）保障专项扶持资金350

（三）保障民企发展用地350

（四）完善协会商会作用350

（五）提升政务服务水平350

参考文献：351

厦门市资本市场发展的战略选择352

一、厦门加快发展资本市场的动力基础和发展空间352

（一）金融市场发展现状352

（二）实体经济融资需求及满足程度分析354

（三）资本市场发展空间分析357

二、厦门发展资本市场的战略选择359

（一）指导思想359

（二）基本原则359

（三）战略目标359

（四）发展重点359

三、厦门发展资本市场的实现路径360

（一）建设具有对台特色的股权交易市场360

（二）争取成为全国重要的债券创新试点城市362

四、保障措施363

（一）强化政府组织、引导与规范作用363

（二）加强资本市场相关机构培育364

（三）建立资本市场人才集聚机制364

参考文献：365

社会发展篇368

厦门市提升基本公共服务保障水平研究368

一、厦门市基本公共服务发展现状368

（一）发展成效368

（二）存在问题369

二、“十三五”期间厦门基本公共服务发展面临的形势372

（一）发展机遇372

（二）面临挑战373

三、厦门“十三五”提升基本公共服务保障水平基本思路373

（一）总体思路373

（二）基本原则373

（三）发展目标374

四、厦门“十三五”提升基本公共服务保障水平的主要任务375

（一）推进基本公共教育优质均衡发展375

（二）提升医疗卫生服务水平376

（三）提高公共文体服务质量376

（四）促进充分就业377

（五）提升社会保险水平378

（六）完善社会福利救助体系379

（七）建立健全基本住房保障制度380

五、提升基本公共服务保障水平的保障措施381

（一）加大投入力度，增强公共财政保障能力381

（二）创新供给模式，建立多元供给机制381

（三）科学合理规划，促进基本公共服务均等化发展381

（四）推进智慧民生，提升基本公共服务管理服务水平382

（五）加强制度建设，强化基本公共服务法治保障382

参考文献：382

厦门市“十三五”人才发展思路研究383

一、厦门人才发展与建设情况383

（一）主要成效383

（二）存在问题及成因分析385

二、厦门“十三五”人才发展面临的形势分析387

（一）机遇387

（二）挑战388

三、厦门“十三五”人才发展的基本思路388

（一）发展思路388

（二）发展原则389

（三）发展目标389

四、厦门“十三五”人才发展的主要任务389

（一）创新人才培养教育模式389

（二）加强人才载体平台建设391

（三）完善人才市场体系建设391

（四）优化提升人才结构392

（五）加大人才创新创业资助392

（六）提升人才服务水平393

（七）创建对台人才交流合作示范区393

五、厦门“十三五”人才发展的保障措施394

（一）加大人才工作机制创新394

（二）建立人才引进、使用评估机制395

（三）强化人才激励保障措施395

（四）营造优良的人才环境氛围395

参考文献：396

厦门市“十三五”提升医疗服务水平思路研究397

一、厦门市医疗服务水平发展现状397

（一）医疗资源持续增长397

（二）医疗服务利用进一步提高397

（三）居民健康状况不断改善398

（四）医疗服务水平和能力显著提升398

（五）公共卫生继续保持全省先进水平399

（六）科教兴医和人才强卫战略成效显著399

二、存在的主要问题400

（一）医疗资源供需矛盾突出400

（二）医疗资源布局不均衡401

（三）医疗服务总体水平还不够高402

（四）医院服务能力还有待进一步增强402

（五）基层机构服务能力仍需提升403

三、厦门市“十三五”提升医疗服务水平基本思路404

（一）发展思路404

（二）基本原则404

（三）发展目标405

四、厦门市“十三五”提升医疗服务水平主要任务405

（一）增加医疗资源有效供给405

（二）大力发展社会办医406

（三）提升基层医疗服务能力408

（四）进一步推进名院、名科建设409

（五）加大卫生人才引进和培养力度410

（六）创新医疗服务管理410

五、提升医疗服务水平保障措施412

（一）科学谋划区域卫生发展规划412

（二）加大政府卫生投入412

（三）统筹推进医疗、医保、医药联动改革412

参考文献：412

厦门市“十三五”养老服务发展思路研究413

一、厦门养老服务基本情况413

（一）人口老龄化趋势413

（二）养老服务发展情况414

（三）养老服务存在的问题416

二、厦门“十三五”养老服务面临的环境分析417

（一）国际环境417

（二）国内环境418

（三）本市条件419

三、厦门“十三五”养老服务发展的基本思路419

（一）发展思路419

（二）发展原则419

（三）发展目标420

四、厦门“十三五”期间养老服务发展的主要任务420

（一）构建多样化养老模式420

（二）大力推进养老设施建设423

（三）推进养老服务标准化424

（四）大力发展养老服务产业425

（五）加强厦台养老服务业合作426

五、厦门养老服务发展的保障措施426

（一）建立养老服务的工作机制426

（二）完善养老服务财税支持政策427

（三）完善土地政策427

（四）完善投融资政策427

（五）完善人才培养和就业政策428

参考文献：428

区域合作篇430

厦门与高雄比较研究430

一、厦门与高雄比较分析430

（一）经济建设比较430

（二）社会建设比较436

（三）文化建设比较437

（四）生态文明建设比较438

（五）体制机制比较440

二、形成差距的深层次原因分析442

（一）发展起点落差较大442

（二）发展动能亟待增强442

（三）发展协调性需要进一步提高443

三、厦门加快发展的对策建议443

（一）加快构建现代产业体系夯实经济基础443

（二）提升公共服务供给能力和均等化水平444

（三）加强生态保护，缔造优美宜居城市典范446

（四）深化改革，推进体制机制创新446

参考文献：447

附件1：厦门与高雄比较结论概要448

附件2：2013年厦门与高雄主要指标比较449

厦金合作构建自由贸易区对策建议450

一、厦金合作构建自由贸易区的背景450

（一）中国（上海）自由贸易试验区建设450

（二）台湾建设“自由经济示范区”451

（三）两岸开始探讨自由贸易区的对接与合作451

二、厦金合作构建自由贸易区的必要性451

（一）有利于扩大厦门与金门的贸易、投资、金融合作451

（二）有利于促进厦门与金门产业合作体系的建立与发展452

（三）有利于拓宽对台经贸渠道452

（四）有利于海峡两岸和平统一事业的发展452

三、厦金合作构建自由贸易区的可行性452

（ ）厦门与金门的经贸合作互补性强452

（二）金门方面认同并积极推动厦金经贸交流与合作453

（三）可比较借鉴的相关政策453

四、厦金合作构建自由贸易区的基础454

（一）福建省申报自由贸易园区454

（二）厦台贸易和商品流通快速发展454

（三）厦门已经成为台湾水果进入大陆的主要口岸454

（四）三个台商投资区已成为厦门吸引台资的主要载体454

（五）搭建对台合作平台“一区三中心”455

（六）厦门港务集团与台湾港务公司签订合作意向书456

五、厦金合作构建自由贸易区的战略构想456

（一）厦金合作构建自由贸易区的愿景456

（二）设立“厦金自由贸易区”的主要内容456

（三）设立厦金自由贸易区的实施步骤457

六、对策建议458

（一）着力“顶层设计”、建立合作机制458

（二）建立“两岸海关合作实验区”458

（三）推进厦金产业合作458

（四）加快完善厦金两地基础设施的互联互通459

（五）积极向中央申请设立“厦金自由贸易区”的起步阶段的特殊政策459

参考文献：459

“十三五”推进厦漳泉同城化的思路研究460

一、厦漳泉同城化的现状460

（一）厦漳泉同城化的现状460

（二）厦漳泉同城化存在的问题462

二、“十三五”厦漳泉同城化面临的环境分析463

（一）经济全球化和区域一体化趋势不断凸显463

（二）国内区域开发格局和同城化的发展趋势463

（三）福莆宁大都市区同城化态势464

三、“十三五”厦漳泉同城化发展的基本思路465

（一）发展思路465

（二）基本原则465

（三）发展目标466

四、“十三五”厦漳泉同城化发展的主要任务468

（一）推进产业发展合作共赢468

（二）推进基础设施共建共享469

（三）促进基本公共服务开放共享470

（四）促进生态环境共治共保471

（五）推进跨界增长区共建对接471

五、加快推进厦漳泉同城化的保障措施472

（一）建立省级协调机构472

（二）联合制定区域性政策473

（三）建立区域扶持补偿和共享机制473

（四）创新项目带动机制474

（五）制定同城化发展的监督评估机制474

参考文献：475

厦门岛内外一体化发展战略研究476

一、加快推进岛内外一体化发展的重要意义476

（一）有利于全面贯彻落实科学发展观476

（二）有利于提升区域中心城市功能477

（三）有利于产业结构优化升级477

（四）有利于推进基本公共服务均等化478

（五）有利于体制机制创新478

二、岛内外一体化发展的演进历史478

（一）以岛内开发为主发展阶段（1981—2000年）478

（二）加快岛外开发阶段（2001—2008年）480

（三）岛内外一体化发展阶段（2009年至今）481

三、岛内外的差距分析482

（一）产业发展差距分析482

（二）城区建设差距分析483

（三）公共服务差距分析484

四、岛内外发展差距的成因分析485

（一）投入不足485

（二）人口不多485

（三）用地不够485

（四）体制不顺485

（五）政策不优486

五、总体思路486

（一）指导思想486

（二）基本原则486

（三）发展目标487

六、战略重点488

（一）规划建设一体化488

（二）基础设施一体化489

（三）产业发展一体化490

（四）公共服务一体化491

七、对策建议492

（一）完善配套政策492

（二）开发重点向岛外转移494

（三）岛内岛外联动发展496

参考文献：496

后记498