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第一部分　公共政策的实质第1章 什么是公共政策？　3

公共政策的界定　4

公共政策工具　6

法律　7

服务　8

货币　10

税收　11

其他经济手段　12

说服　12

工具的效果　14

公共政策的环境　15

保守主义　15

参与　17

实用主义　18

财富　19

多样性　20

世界领导者　21

总结　22

第2章 美国政府的政策制定结构　26

联邦制　27

分权　32

次级政府　35

公共部门与私营部门　41

公共部门的规模和形态　44

总结　49

第二部分　公共政策的制定第3章 议程设置和公共政策　57

议程设置　57

议程的类型　60

谁设置议程？　62

多元主义方法　62

精英主义方法　63

政府中心主义的方法　64

从问题到议题：如何将问题提上议程　66

问题的影响　67

类似的和外溢效果的议程设置　68

象征关系　70

私有路径的缺乏　71

技术的可得性　72

政策制定　73

谁制定政策？　75

如何制定政策　79

政策制定的辅助手段　82

政策设计　85

总结　86

第4章 使政策选择合法化　94

立法的合法性　98

监督　102

规章和行政过程　103

管制过程中的公众参与　105

规则撰写过程　106

法院　109

公众的合法性　111

总结　114

第5章　组织与执行　120

执行主体　121

执行　129

立法　129

政策问题　130

政治环境　132

利益集团的自由主义　133

组织环境　134

组织的不一致　135

标准的操作程序　137

组织沟通　139

时间问题　141

马掌问题和公共规划　142

组织间的政治　144

纵向执行结构　145

横向执行结构　147

自下而上？　149

第三种？　150

总结　150

第6章　预算：分配和公共政策　159

联邦预算的特征　160

行政预算　160

类目预算　161

年度预算　162

预算周期　162

设置参数：总统和他的朋友　163

机构要求　166

行政检查　167

国会的行为　168

预算执行　170

预算控制　172

总结　172

预算过程中的问题　173

赤字　173

无法控制的支出　175

“后门”开支　176

政府间的预算控制　179

重新规划和转移支付　180

补充拨款　181

评价结果：渐进主义抑或其他？　182

对渐进主义的批判　183

预算改革　185

项目预算　186

对项目预算的批评　187

项目预算的复兴？　188

零基预算　189

从手术刀到斧头：20世纪80年代和90年代的预算改革　191

平衡预算与紧急赤字控制法　192

平衡预算修正案　194

类目预算否决权　195

渐退主义　197

预算改革是否值得？　198

第7章 评估与政策改变　207

公共项目评估中的问题　208

指出和改变目标　208

衡量　211

目标　215

效率和效力　217

价值与评估　218

政治　219

日益增长的评估需求　220

总结　221

政策变革　221

总结　228

第三部分　实质性的政策问题第8章　经济政策　237

经济政策的目标　239

经济增长　240

充分就业　242

物价稳定　245

外贸盈余　247

结构变革　249

经济政策手段　250

财政政策　251

货币政策　259

管制和控制　261

对企业的公共支持　264

公有制　267

激励机制　268

道德说服　269

总结　269

第9章　税收政策　278

民意和纳税　283

公平　283

物有所值　287

税收政策选择　289

可征性　289

财政中立　290

有弹性　290

分配作用　291

透明性　293

税制改革的政治性　294

20世纪90年代及其之后的改革　296

布什政府的税收改革　298

进一步深入改革的建议　299

结论　303

第10章 卫生保健政策　309

卫生保健中的问题　313

医疗保健的准入机制　316

成本　320

质量　325

卫生保健的公共项目　327

医疗保险　327

医疗补助项目　330

健康维护组织：管理限定性医疗　331

卫生保健管制　334

医院治疗成本　334

卫生保健的质量　335

药品监管　336

小结　338

追求全民健康保险　339

保障还是缴税　341

加拿大模式的全面覆盖　342

老布什政府的改革　342

克林顿政府的计划以及其他一些替代性计划　343

小结　346

结论　347

第11章　收入保障：社会保障与福利　359

社会保险　361

社会保障中的问题　366

社会保障和经济　371

社会保障融资　372

社会保障改革　376

激进改革　378

总结　380

社会救助项目　380

AFDC和PRWORA：从福利到工作福利　381

家庭支持法案　384

1996年的改革　385

工作福利制的执行　388

收入保障进一步改革的一些替代性方案　390

向贫困宣战　394

其他的社会救助项目　397

美国挥之不去的贫困问题　398

无家可归者　399

私营的社会项目　401

总结　402

第12章　教育政策　413

背景　414

联邦政府在教育中的作用　418

老布什政府　419

克林顿政府　420

地方筹资和联邦角色　421

高等教育　422

高等教育基金　425

中小学教育　426

教育政策问题　431

教育质量　431

教育补助券和“选择”　433

能力测试　437

教师能力测试　438

校园设施　439

政教分离　440

工会化与管理　442

资源的平等化　443

消除种族歧视与公车接送学生　446

高等教育成本　448

总结　449

第13章 能源与环境　456

能源：问题与政策　457

能源来源　458

天然气　460

煤炭　460

核能源　461

使用中的其他能源　463

非传统能源　464

政策选择　466

州与能源政策　469

“硬性”与“软性”的能源政策选择　470

环境政策　471

污染政治学　472

立法　476

有毒垃圾　482

保护濒危生物法　485

环境控制的实施　486

替代管制的其他选择　488

第14章 保护性政策：防御和执法　499

防御政策　500

防御政策的环境　501

科技　506

民意　506

美国的军事配置　507

关于防御政策的问题　510

军事采购　510

战略威慑的更新　513

全志愿役军队　514

其他的人事问题　517

常规部队和战略　518

防御及工作　520

法律执行　522

联邦政府的执法　524

联邦政府对州政府和地方政府的支持　526

关于执法政策中的问题　527

犯罪起因　527

枪械控制　529

死刑　530

被告的权利　532

青少年犯罪　533

克林顿犯罪控制法案　534

结论　536

第15章　美国政治中的文化冲突：社会生活的管制　546

堕胎和生育权　549

粉饰的堕胎政治学　552

对罗伊和卡努案件政治和政策的回应　552

同性恋权利：来自密室的政策　555

同性恋权利和公共政策　557

政教分离：在校祷告和其他问题　560

结论　565

第四部分　政策分析第16章　成本—效益分析　571

成本—效益分析的基本原则　572

成本—效益分析　575

确定成本和效益　576

分配价值　577

贴现　580

工程选择　583

扩充　585

评价和调整　586

第17章　公共政策的伦理分析　591

基本价值前提　592

保护生命　593

保护个人自由　597

撒谎　600

公正　603

关于“应得”的观念　607

道德规范与公共政策：功利主义的选择　609

后记　616