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上篇 宪法监督3

1982年宪法的精神、作用与局限3

一、1982年宪法的精神：改革3

二、评价1982年宪法作用的应持之度5

三、1982年宪法的局限10

违宪审查热的冷思考18

一、对违宪审查问题的讨论还缺少必要的理论准备19

二、违宪问题不是当前法制建设中最主要的问题21

三、解决违宪问题现实和可以预期的途径25

四、人民法院为什么不能成为宪法诉讼的主角28

1981年：胎动而未形的宪法委员会设计32

一、宪法委员会酝酿的时间、设计者和方案32

二、背景、动议者和各方的态度40

三、1982年的讨论以及彭真、胡绳的回应48

彭真与宪法监督52

一、以务实、清醒的态度对待宪法监督问题52

二、对如何开展宪法监督的重要观点58

三、身体力行地推进宪法监督69

四、小结73

地方人大及其常委会保证宪法实施的地位和作用75

一、地方人大及其常委会保证宪法实施没有引起应有重视75

二、地方人大及其常委会保证宪法实施的制度基础76

三、地方人大及其常委会保证宪法实施的方式78

四、地方人大及其常委会保证宪法实施需要处理的几个问题83

特别行政区违宪审查制度对内地之镜借86

一、历史和背景的镜借86

二、全国人大常委会在违宪审查中作用的镜借88

三、法院在违宪审查中作用的镜借91

四、几点启示93

强征农民房屋和土地的宪法法律问题96

一、工业化、城镇化与宪法序言中农业现代化的关系97

二、强征行为损害和动摇了宪法、法律确立的农村经济制度101

三、对宪法有关征收条款的准确理解105

健全宪法监督制度、完善宪法解释程序需要研究应对的若干重大问题110

一、实施宪法监督的条件110

二、实施宪法监督和宪法解释可能面临的具体问题113

三、妥善处理学术舆论与政治决策的关系120

四、以理性务实态度看待宪法监督的进程121

监督法的制定及其主要问题123

一、监督法的制定背景123

二、监督法的制定过程124

三、起草监督法的指导思想125

四、行使监督权的原则和监督法的框架126

五、监督法草案的主要内容126

六、监督法制定过程中遇到的主要问题129

七、制定监督法给我们的启示137

健全宪法监督制度之若干设想161

一、健全宪法监督制度需要考虑的重要因素162

二、建议设立党中央的宪法监督委员会170

三、宪法监督的职权划分172

四、未来立法中需要解决的主要问题179

下篇 司法改革185

人民法院的审判依据为什么不能是宪法185

一、1954年宪法对人民法院审判依据的界定185

二、1982年宪法第126条中“法律”的含义187

人民法院的审判依据192

一、问题的提出192

二、审判依据是什么200

三、审判依据的范围208

四、行政法规、地方性法规等为何不能成为审判依据213

五、对策与建议225

开发区法院是违宪违法设立的审判机关235

一、值得高度重视的问题235

二、开发区法院是游离于行政区划和政权体制之外的东西237

三、最高法院批复组建开发区法院是严重的违宪违法行为240

四、设立开发区法院的可能性和必要性大可怀疑245

五、人民法院不可以做“改革”的法院249

再论人民法院的“司法改革”之非253

一、“司法改革”的提法是否适当，值得认真研究253

二、人民法院的“司法改革”要改革的是什么256

三、全国人大不适宜批准最高人民法院进行司法改革258

四、人民法院可以依据“宪法和法律规定的原则”搞司法改革吗264

五、司法改革需要人民法院搞“试点”、“探索”和“积累经验”吗269

六、人民法院的审判体制到了非改不可的地步吗274

七、人民法院在改革些什么275

八、对人民法院搞司法改革造成的消极影响应予高度重视277

彭真论党的领导与政法机关独立行使职权281

一、政法机关为什么必须坚持党的领导281

二、党如何领导政法机关开展工作286

三、对两部宪法中独立审判条款的阐述293

四、结语296

地方法院、检察院人事权统一管理的两个重大问题297

一、问题的提出297

二、司法职权与“中央事权”的关系299

三、人事权统一管理与人民代表大会制度之关系310

四、结语320

彭真与1979年人民检察院组织法的制定321

一、最初的修改草案和说明321

二、彭真的思考324

三、彭真的修改和给中央的报告329

四、结语与余思334